锦屏县人民政府工作报告

（2013年1月19日在锦屏县第十六届人民代表大会第二次会议上）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2012年政府工作回顾

过去一年，面对国际金融危机和国内经济下行压力加大的不利影响，县人民政府在中共锦屏县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督、支持和帮助下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实省委十一次党代会、州委第九次党代会和县委十一次党代会精神，团结和带领全县各族人民，牢牢把握“加速发展、扩大总量、奋力赶超、推动跨越”的主基调，经济社会发展同比实现了较大增长，全县经济呈现出“总量提升、速度加快、效益较好、民生改善”的良好发展态势，站在了改革开放的新起点，迎来了加快发展的新机遇，迈向了全面建成小康社会的新征程。

——经济发展明显提速，综合实力显著增强。预计全年全县生产总值完成20.43亿元，同比增长16.8%。其中，第一产业完成3.1亿元，同比增长11%；第二产业完成7.81亿元，同比增长18%；第三产业完成9.52亿元，同比增长18.2%。财政总收入完成3亿元，同比增长33.42%，其中公共财政预算收入完成1.93亿元，同比增长38.68%。全社会固定资产投资完成26.06亿元，同比增长121.7%，其中50万元以上固定资产投资（不含三黎高速）完成15.68亿元，同比增长61.5%。城镇居民人均可支配收入达13860元，同比增长16.2%；农民人均纯收入达4311元，同比增长18.5%，减少贫困人口10200人。全县金融机构存款余额34.07亿元，同比增长17.5%，增加50736万元；金融机构贷款余额11.74亿元，同比增长17.6%，增加17574万元。全县招商引资签约资金189.7亿元，同比增长18.5 %，到位资金 28.03亿元，同比增长59%。

——基础建设不断加强，发展环境明显改善。以交通、水利为重点的基础设施建设取得历史性突破。交通建设完成投资7693万元（不含三黎高速公路）。三黎高速（锦屏段）全面进入实质性施工阶段。清江二桥、清江三桥建设进展顺利。启动实施平秋至剑河高坝旅游公路。“十二五”农村公路通畅工程扎实推进，实施完成72.7公里，在建130.2公里，全县新增11个行政村通水泥路。加大村级公益事业“一事一议”财政奖补项目实施力度，全年投入财政资金1610万元实施村组公路硬化、人畜饮水等农村公益项目75个，整村推进示范村1个。水利建设完成投资8900万元。成功申报中央小型农田水利重点县，加快建设响水坝（中型）水库灌溉工程。中小河流治理工程进展顺利，实施完成六硐河龙塘段治理建设工程。完成陡坡溪、塘口和白岩塘3座病险水库除险加固。县城防洪堤及江滨休闲大道、县城生活垃圾卫生填埋场、锦屏文书特藏馆等项目建设加快，排洞片区开发、龙塘片区改造等城镇建设项目有序推进，房地产开发完成投资8315万元，同比增长100.89%。

——三大战略同步推进，结构不断优化升级。三次产业结构由2011年的16.5︰36.9︰46.6调整到15.2︰38.2︰46.6，三次产业对经济增长的贡献率依次分别为11%、47%、42%。全县工业总产值完成27.4亿元，同比增长38.2%。年主营业务收入500万元以上工业企业完成工业增加值7亿元，同比增长19.3%。园区建设扎实推进，“三纵五横”交通骨架初步形成，锦屏工业园区升格为省级经济开发区。编制完成《锦屏县县城总体规划（2011～2030）》、《锦屏县县城控制性详细规划》，启动“三江六岸”旧城棚户区改造和老城区风貌整治工作。全县新增城镇人口4650人，城镇化率由2011年的28.5%提高到30%。农业实现恢复性增长，全年粮食总产量达到5.36万吨，同比增长23.23%，粮经比由2011年的55︰45调整到50︰50。初步建成1个州级农业园区和3个县级农业园区。旅游收入大幅增长，2012年全县共接待游客98万人次，同比增长15.3%，实现旅游收入5.95亿元，同比增长29.4%。

——民生保障成效显著，社会事业全面发展。坚持教育优先发展战略，全县义务教育巩固率达87.6%，中小学辍学率分别控制在1.4%和1.3%,分别比2011年下降0.05和0.01个百分点。启动实施学生营养改善计划，覆盖率达100%，受益学生21014人。全县高考一本上线190人，二本上线650人，高考成绩连续位列全州前茅。实施积极的就业政策，城镇新增就业3109人，失业人员实现再就业415人，城镇登记失业率为3.95%。进一步健全和完善社会保障体系，完成1853套保障性住房续建工程，启动实施2012年494套保障性住房建设和4363户农村危房改造工作。城低保、农低保在动态管理中基本实现应保尽保，社会救助工作全面推进。全县参加新型农村合作医疗18.45万人，参合率92.39%，比上年增长0.96个百分点。参加城镇医疗保险1.94万人，参加城乡居民社会养老保险10.32万人，综合参保率98.2%。狠抓人口和计划生育工作，实现人口计生“双降”目标，全县常住人口出生率10.53‰，自然增长率3.82‰，同比分别下降2.7和3.7个千分点。依法开展农村消防、交通运输、森林防火等重点安全生产大检查和专项整治，全年没有发生较大以上安全生产事故，全县安全生产形势总体稳定。加强人民信访、矛盾纠纷排查和调解工作，推进社会治安防控体系建设，社会治安稳定，人民安居乐业。

——创业氛围基本形成，精神面貌明显变化。全县各族干部群众抢抓国发2号文件、新一轮西部大开发和滇桂黔石漠化片区脱贫攻坚等重大历史机遇，坚持科学发展，“干”字当头，在加快发展中统一认识、树立信心，在奋力赶超中解放思想、更新观念，干事创业的激情空前高涨，眼界思路进一步拓宽，创业创新创优的意识显著增强，工作作风明显转变，工作效率明显提高，精神面貌焕然一新，呈现出团结干事、加快发展的喜人局面。

回顾一年的工作，我们有以下五点启示。一是必须牢牢把握发展这第一要务。要紧紧围绕全面建成小康社会这一总体目标来统筹锦屏发展战略，坚持把发展作为解决锦屏所有问题的关键，确保发展实效。二是必须坚持主基调、主战略不动摇。要抢抓中央和省州重大政策战略机遇，牢固树立机遇意识、责任意识和竞争意识，加快推动工业化、城镇化和农业现代化同步发展。三是必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。全力保障和改善民生，以发展惠民生、以民生带发展，走共同富裕道路。四是必须坚持解放思想，深化改革开放。锦屏目前面临的最大机遇是政策叠加，最大的希望是开放开发。思想解放的程度，决定着经济发展的速度，推进大开发大开放是实现转型跨越的必由之路。五是必须保持干事创业的“精气神”。在全省、全州增比进位竞争日益激烈的形势下，我们必须干字当头，勇于担当，以闯的魄力、抢的意识、争的劲头、拼的勇气干事创业，在加速发展中实现后发赶超。

各位代表！在国际金融危机和经济运行环境趋紧的不利影响下，在交通区位优势还不够好、基础设施还相对滞后的情况下，过去一年的成绩来之不易！这是中共锦屏县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持、帮助的结果，是全县各族干部群众攻坚克难、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县各族人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向工人、农民、知识分子、干部职工、老领导、老同志，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻锦官兵、公安政法干警，向关心、支持锦屏发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到发展中存在的突出矛盾和问题。就总体发展水平而言，锦屏在全省全州的排位仍然比较靠后，经济总量小、基础差、底子薄、人均水平低的现状还没有根本改变，加快发展的任务还十分艰巨。一是经济结构单一，产业支撑能力弱。经济发展缺乏龙头企业引领和大项目带动，受国内经济下行压力加大的影响，以资源型为主的单一经济结构矛盾更为突出，经济增长的内生动力不足，财政缺乏稳定的支撑。二是基础设施建设滞后，公共服务能力低。交通、水利、市政等基础设施建设薄弱，经济社会发展环境尚未根本改变，基础建设滞后和城镇化水平低仍是制约当前我县经济社会发展的主要“瓶颈”。三是贫困面大、贫困程度深，改善民生的任务仍很艰巨。全县扶贫开发重点乡镇有10个，贫困人口占全县总人口的42.8%。城乡二元经济结构性矛盾仍然存在，农民持续增收难度大，扶贫开发任务重，改善民生、实现同步小康的任务十分艰巨。四是从政府自身建设方面看，经济和社会管理的水平还需要进一步提高，个别部门和少数干部思想解放不够、观念更新不快、工作作风不实、服务效率不高等现象仍然存在。对于这些困难和问题，我们将积极面对，采取强有力的措施，努力加以解决，不辜负全县人民的重托和期望。

二、2013年政府工作主要任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神开局之年，是实施“十二五”规划承前启后、攻坚克难的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。我们要增强发展意识、责任意识和竞争意识，增强创先争优、增比进位的信心和决心，抢抓国发2号文件、新一轮西部大开发和滇桂黔石漠化片区脱贫攻坚等重大历史机遇，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，全面贯彻落实党的十八大、省委十一届二次全会、州委九届二次全会和县委十一届二次全会精神，坚定不移实施主基调和主战略，以加快发展为中心任务，以全面建成小康社会为目标，以提高经济增长的质量和效益为核心，进一步深化改革开放，进一步强化统筹发展，更加突出项目建设和扩大投资规模，更加突出产业发展和调整优化经济结构，更加突出改革开放和培育市场主体，更加突出加快城镇化进程和统筹城乡发展，更加突出全面小康社会建设和改善民生，大力提高工业经济、城镇化率、文化旅游、民营经济的比重，在赶超中转变、在转变中赶超，全力推动经济社会实现新发展、赢得新突破。

按照县委十一届二次全会的安排部署，我县全面建成小康社会实行“两步走”。第一步，2013年到2016年，全面建成小康社会实现程度达到80%。要完成2016年全面建成小康社会实现程度80%的目标，全县经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、生态环境六大指标要分别达到74.1%、85.3%、83.7%、78.7%、73.7%和95.1%。人均GDP年均增长18.6%以上，全县生产总值年均增长19%以上，实现全县生产总值35亿元。第二步，2017年到2020年，与全州全省全国同步全面建成小康社会，人均GDP年均增长达到16.4%以上，全县生产总值年均增速保持在17%以上，全县生产总值达70亿元以上。

围绕全面建成小康社会总体目标，坚持“三个不能代替”和突出“三个核心指标”要求，2013年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长18%，其中，第一产业增长9%，第二产业增长22%，第三产业增长18.5%；500万元以上工业增加值增长22.5%；全社会固定资产投资增长60%；财政总收入增长20%；城镇化率达到32%；社会消费品零售总额增长19.5%；城乡居民人均可支配收入增长18.4%，其中城镇居民人均可支配收入增长17.5%，农村居民人均可支配收入增长19.5%，减少贫困人口15000人左右；城镇新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内；节能减排在省州下达的指标内；居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内。

实现2013年经济社会发展目标，要把握全局、统筹兼顾、突出重点，着力抓好以下十个方面的工作：

（一）加快推进工业化进程，着力扩大工业总量。新型工业化是现代化的核心内容，是提升综合竞争力的着力点和主攻方向。在经济工作中，抓住工业就是抓住了“牛鼻子”，要按照“保持存量，提高增量，扩大总量”的目标，坚定不移地实施工业强县战略，2013年全县500万元以上工业企业总产值达到35.6亿元，增加值达到8.8亿元。

加强工业经济运行调度。充分挖掘现有工业企业生产潜力，支撑工业经济持续增长。坚持实行“一个企业、一名领导、一套班子、一抓到底”服务企业责任制，加强企业生产要素的协调调度，及时帮助企业解决发展中存在的困难和问题，确保企业满负荷生产。加快工业项目建设进度，推动企业尽早建成投产达产，确保新上的早开工、在建的早投产、投产的早收益，为工业总量提升增加新动力。2013年，力争增加5家以上500万元以上规模工业企业。

强力推进锦屏经济开发区建设。紧紧抓住锦屏经济开发区列入全省重点打造的100个产业园区之一的发展契机，充分发挥省级经济开发区政策优势，把经济开发区建设作为工业发展的重中之重来抓，形成锦屏经济开发区集群规模发展效应。2013年完成园区3.84公里主干道和4公里次干道的硬化、亮化和美化工程，加快 10万平方米标准厂房建设，建成日供应3000吨供水工程，实施亮江大桥、迎宾大桥建设，基本形成园区内外交通框架。启动110千伏梨子坪变电站、新城区污水处理和供水工程建设，基本建成供水、电力、通信等配套设施，核心区达到“五通一平”，力争实现“七通一平”，全面提升园区服务功能。加大园区招商引资力度，加强项目的跟踪和协调服务，2013年入园企业达20家以上，投产企业10家以上，实现工业总产值22亿元。

大力扶持培育产业集群。在工业经济运行中，在保证传统存量增长的基础上，实现增长还得依靠增量。要紧紧抓住东部产业向西部转移的契机，依托“三材一电一矿一特”资源优势，加大招商引资力度，大力发展林产、建材、石材、机电、风电、特色食品等主导产业。大力扶持和培育林产工业，着力推进林业产业基地建设，实施工业原料林基地建设32000亩、楠竹林基地新造及改造3000亩，积极引进产业链长、技术先进、带动就业能力强的林产精深加工龙头企业落户园区，制定激励政策措施，支持、鼓励和引导林产企业在两年内全部迁入园区。大力扶持和培育建材工业，确保日产2500吨熟料干法水泥技改项目的建成投产，建成集水泥生产、水泥预制构件、商品混凝土生产于一体的新型建材工业园。大力扶持和培育石材产业，积极整合全县石材资源，促进资源有序开发和合理利用。加大对石材龙头企业扶持力度，力争引进并建成石材龙头企业5家以上，加快推进我县石材支柱产业的形成。大力扶持和培育机电产业，积极引进一批劳动密集型的机电制造、电子产品加工等产业转移企业入驻园区，建成上下游产品齐全、产供销一体的机电产业园。大力扶持和培育风电产业，积极推动青山界风电场建设项目早日启动实施，加快建成风电新能源基地。大力扶持和培育特色食品加工产业，着力发展壮大野桂花蜜、优质大米和精品水果等特色食品精深加工企业，扶持“启蒙酸菜”、“裕河腌鱼”等传统食品加工业，大力实施品牌发展战略和科技创新战略。

（二）加快推进城镇化进程，促进城乡协调发展。城镇化率低，是我县全面建成小康社会的瓶颈。按照“一城两区”总体规划，加快实施县域空间布局规划，努力形成“强化中心、拓展两翼、轴线辐射、网络发展”的城镇发展体系。2013年实现新增城镇人口0.5万人，达到5万人，城镇化率达32%以上。

加快推进老城区建设。按照“控量提质”和建设“小、特、精”宜居宜游的生态江滨园林县城的目标要求，2013年完成县城6公里防洪堤及绿化美化工程，全面启动实施“三江六岸”旧城棚户区改造，完成城市棚户区改造100户以上，旧城改造建筑面积达到6万平方米，建设1个以上城市综合体。加大县城规划区土地收储和开发建设力度，启动实施高速公路匝道至清江三桥市政道路建设项目，加快推进龙塘片区开发，实现老城区建成面积达3.6平方公里。

努力做大做强新城区。按照建设“大、快、强”的4A级景区目标和“两年打基础、三年见成效”总要求，加快新城区基础设施建设。2013年编制完成新城区安置区、行政办公区和商业区修建性详规。启动30万平方米安置区建设，新建保障性住房200套，启动行政办公区建设并配套服务设施。到2014年基本建成2平方公里安置区、行政办公区和商业区，实现以产业带动城镇，以城镇服务产业，加快农村人口向新城区聚集。

加快县域空间布局规划。按照全州城镇体系规划布局要求，加快推进撤乡建镇和乡改镇、镇改办进程，抓好敦寨镇、隆里乡特色小城镇建设，加快中心村、中心镇建设步伐。进一步完善行政区域空间布局，逐步将农村中学集中布局到老城区和新城区，寄宿制小学集中到乡镇，重点卫生院和养老院集中布局到中心乡镇，集中力量整合公共资源，完善城镇基础设施，实现人口聚集发展。

（三）加快发展旅游朝阳产业，努力建设文化旅游强县。积极融入黎从榕综合旅游区，重点打造“隆里古城”国内知名旅游品牌，加快旅游朝阳产业的形成。2013年实现到锦旅游120万人次以上，实现旅游产业收入7.2亿元以上。

加快隆里古城保护和开发。在高标准规划和策划的基础上，2013年完成龙标书院的修复工作和隆里古城新区道路、供水、供电等基础设施建设，大力实施世行项目基础设施建设、遗产地保护以及培训和非物质文化保护项目，完成中国历史文化名村隆里所村文化基础设施建设项目，实施古城向新城搬迁200户。用3年时间将隆里古城打造成旅游基础设施完备、服务管理体系健全的国内知名精品旅游景区。

加快老城区旅游核心区打造。坚持“文化带动旅游，旅游促进文化”的发展思路，按照建成宜居宜游江滨园林旅游城市目标，通过“三江六岸”旧城改造和移民安置，进一步完善老城区基础设施建设。实施老城区风貌改造和木商文化景观工程，完成锦屏文书特藏馆建设，提升城市景观及文化内涵。着力发展以旅游服务业为重点的第三产业，提高老城区旅游核心区承接能力，打造“山水锦屏、魅力锦屏”城市品牌，努力建设成为“黔东南旅游新名片”。

加快推进民族旅游村寨建设。抓住“黔东南苗族村寨、侗族村寨”申报世界文化遗产契机，加快编制世界文化遗产预备名单地文斗苗寨等民族村寨保护规划。加强三板溪湖区、文斗、茅坪、瑶白等旅游景点和民族文化村寨旅游基础设施建设，积极做好民族文化、红色文化、木商文化、原生态文化、自然风光等旅游资源的挖掘和保护工作。

（四）加快推进农业现代化进程，打好脱贫攻坚总体战。在确保粮食安全的基础上，积极发展现代农业，做大做强特色产业。2013年实现第一产业总产值7.29亿元，增加值3.57亿元，农村居民人均可支配收入增加到5000元。

大力发展农业特色优势产业。按照“东种西养”产业布局，因地制宜调整农业结构。重点发展油茶、精品水果、水产品养殖、蔬菜及食用菌、林下养殖、中药材等见效快、效益高的特色优势产业，加快形成促进农民持续增收的“一村一品”、“一乡一业”产业发展格局。2013年新建油茶基地10000亩，新建以蓝莓为重点的精品水果基地8000亩，新建和改造网箱2000口，发展烤烟基地5000亩、大水面及稻渔养殖8万亩、商品蔬菜及食用菌基地15000亩。

着力推进农业产业园区建设。农业产业园区是发展现代农业的平台，是农业产业化经营的主要抓手。要以工业的发展思路发展农业产业，着力推进农业产业园区建设。2013年建成龙池精品水果、三板溪渔业养殖、欧阳油茶、阳艾食用菌、新化至雷屯标准化蔬菜、铜鼓岔路现代烟草等6个县级农业产业园区，启动实施15个乡级农业产业园区建设。积极申报龙池精品水果产业园区为省级农业产业园区。通过农业产业园区的示范带动，进一步加强农业基础设施建设，加大农业综合开发项目实施力度，推进全县农业农村经济快速发展。

加快推进新农村建设步伐。以产业带动为依托，抓好农村公益事业建设项目的实施，新建文化体育活动场、农田水利、村寨道路硬化等一批公共基础设施。抢抓新一轮农村危房改造机遇，把农村危房与农村布局调整、新农村建设结合起来，以“一镇两线十村”为推进面，以隆里新村为示范村，开展“美丽乡村、六好村寨”创建活动，争取农村面貌尽快有一个明显变化。从2013年起，每年增加20%以上的“六好村寨”，到2016年基本完成国省道公路沿线风貌整治工作，“六好村寨”实现率达到80%以上，村容村貌得到明显改善。

打好扶贫开发攻坚战。围绕到2016年全县整体“脱贫摘帽”，2020年极端贫困现象基本清除的目标，按照区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展的思路，大力实施《滇桂黔石漠化片区锦屏县区域发展与脱贫攻坚规划》，加大产业化扶贫项目对接力度，着力发展山油茶、山核桃、中药材（钩藤）等特色扶贫产业。2013年实施产业化扶贫项目油茶低改10000亩、新造10000亩，山核桃5000亩，中药材（钩藤）3000亩，脱毒马铃薯种薯扩繁50亩、大田推广4015亩。抓住州委、州政府将我县列为2013-2015年扶贫生态移民试点县机遇，按照“搬得出、稳得住、能就业、有保障”的总体要求，积极整合生态移民、库区移民、地质灾害易地扶贫搬迁等项目，加快扶贫生态移民工程实施进度，2013年完成居住在深山区、生态环境脆弱地区的农村贫困人口1000人搬迁安置。

（五）加快基础设施建设，强力突破发展瓶颈。基础设施既是经济社会发展的基础和必备条件，又是经济社会加速发展的助推器。坚持把交通、水利作为基础设施建设的重点，不断改善加速发展的支撑条件。

加快构建综合交通运输体系。加快三黎高速公路（锦屏段）征地拆迁工作进度，全力推动三黎高速公路交通大动脉2014年建成通车。2013年全面完成清江二桥、清江三桥、排洞至亮江公路、平秋至剑河高坝旅游公路建设。加快锦屏-黎平同城化进程，积极争取黎平高屯至锦屏敦寨新城区城市主干道开工建设。加快通村水泥路项目建设进度，实施150公里通村水泥路硬化工程。加大国省道、县乡道改造项目争取力度，力争实施省道311河口至八受段等公路升级改造，着力提高境内公路等级。完成三板溪库区航运工程建设，积极争取清水江通航，打造清水江库区航运中心枢纽，加快推进“五横、五纵、十出口、一循环、一通航”交通网络建设，着力提升县域交通区位。

加强水利基础设施建设。按照“三年解决城镇用水、五年解决重点工程性缺水、十年解决农业灌溉用水”的目标要求，以重点骨干水利工程为龙头,以中小型水利工程为基础,以微型水利工程为补充,加快响水坝中型水库建设进度，2013年完成铜鼓防洪堤和新化防洪堤工程建设，启动实施隆里防洪堤和钟灵防洪堤建设工程。加快重点骨干水源工程孟伯水库前期工作，力争纳入2014年中央投资计划。加大病险水库除险改造力度，全面治理阿赛水库、十二塘水库等病险水库，抓住中央小型农田水利重点县机遇，大力新建“五小”水利工程，加快建设以雨水集蓄利用为主，蓄、引、提并举的小微型水利工程。

加强信息基础设施和电网建设。大力发展信息通信产业，完善信息基础网络，扩大覆盖面。完成空白乡镇邮政所建设,普及邮政服务。加快推进农村信息化、旅游信息化、“电子政务”信息化、“数字城市”信息化、社区信息化、企业信息化等六大工程。加强配电网建设改造，优化网络结构,不断扩大输配电网覆盖范围,实施10千伏及以下电网建设、35千伏乌下江输变电工程和110千伏梨子坪输变电工程，进一步提高供电用电保障水平。

（六）加快发展民营经济，着力培育市场主体。民营经济是最有潜力的财源增长点，也是最活跃、带动面较大的一支经济力量。加快民营经济发展，壮大民营企业规模，2013年，全县民营企业由2012年的347家增加到498家，民营经济的比重达到41%，实现增加值8.5亿元。

大力扶持民营经济。放宽民营经济市场准入条件，用好用足扶持微型企业发展“3个15万元”等政策。进一步拓宽融资渠道，通过提供标准厂房、信贷支持和财政贴息等形式，鼓励、引导、支持中小企业和微型企业发展，强化对中小企业和微型企业的财税支持、金融支持和管理服务。落实鼓励和引导民营经济发展的政策措施，把帮助企业开拓市场摆在重要位置，在同质同价的条件下，采取政府采购等方式，优先使用县内企业产品。积极引进和培育一批龙头企业，努力提高民营经济比重。

着力培育专业市场。结合我县优势资源，积极培育建材、石材、水产养殖、精品水果等专业市场，形成龙头产业，推动市场更好地适应经济发展的需要。积极支持民营企业进入社会服务、交通运输、建筑安装、房地产开发等行业，巩固发展商品流通等传统产业，努力发展信息、咨询、技术服务等新兴行业，加快发展娱乐服务、中介服务等行业，进一步促进民营经济健康发展。

（七）加大招商引资力度，提高改革开放水平。抢抓省委、省政府将2013年确定为“招商年、开放年”的机遇，加大招商引资力度，改进招商引资方式，搭建招商引资平台。把开放放在更加重要的位置，全力突破制约科学发展和创业活力的桎梏。

提高招商引资实效。创新招商引资方式，提高招商引资质量，把招商引资和招才引智结合起来，引进一个项目、带来一个团队、振兴一个产业。突出企业在招商引资中的主体作用，大力推行产业招商、驻点招商、园区招商、以商招商，精心谋划一批体现锦屏特色和资源优势的招商引资载体，着力提高招商引资的命中率和招商引资项目的履约率、开工率、资金到位率和投产达产率，确保2013年招商引资到位资金30亿元以上。

大力推进改革开放。扎实开展改革开放年活动，深化以市场为导向的经济体制改革，处理好政府和市场的关系，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥经济手段的作用。积极改进资源配置体制，创新投融资体制机制，加快组建政府融资担保公司，增强融资担保能力，充分发挥县级财政资金撬动金融资本和社会投资作用。积极引进战略投资者，吸引民间资本投入土地收储、园区建设、产业发展、基础设施和公用事业领域。大力实施人才发展战略，围绕产业和园区建设聚集人才，努力扩充和做大人才总量，引进一批高层次人才和急需紧缺人才，为经济发展提供支撑。理顺锦屏经济开发区和敦寨新城区管理体制，健全完善工作推进机制，确保锦屏经济开发区建设与敦寨新城区建设有计划、有步骤、有成效地推进。

（八）加快生态环境建设，增强可持续发展能力。建设生态文明，既是践行科学发展观的内在要求，也是建设和谐社会的基础和保障。良好的生态环境是锦屏最宝贵的资源和最大的优势，必须坚持环境优先，发展和保护并重，走绿色发展之路。

大力发展循环经济。加快绿色工业发展，推进企业清洁生产，严格执行节能降耗和污染减排目标责任制，严把环评审批关，加强重点用能单位管理，强化对污染源的监管和监测，确保重点污染源达标排放，确保万元GDP能耗、主要污染物排放量控制在州下达的指标以内。加快建设林业产业基础工程，实施生态建设项目，加强用材林基地建设，发挥林业资源优势，加大林业规模经营力度，加快发展木材精深加工和林副产品加工，实现林业资源动态平衡、永续利用。

加强环境综合治理。着力改善生态环境，严格控制污染物总量排放。积极推进污染防治工作，打击环境违法行为，强化环境监管，防范和化解环境风险，着力改善环境质量。全面开展清水江流域环境保护河长制工作，加强饮用水源地保护，实施重点流域两岸居住区环境综合治理，减少生活垃圾、生活污水直接排入河道现象。加强河道整治和地质灾害、矿山周边环境治理，不断改善江河水环境质量，确保饮用水源安全。

推进生态环境建设。实施林业生态系统建设工程，加强公益林建设与管护，加大中低产林改造、迹地更新、生态防护林和林果基地建设及水土保持生态治理力度，促进生态修复，增强林业的生态功能。继续推进天保工程、退耕还林工程、长防工程等重点林业生态工程建设，全面完成65万亩公益林界定工作。开展农村环境综合整治和生态示范创建工作，加大农村环境综合整治项目申报力度，实施完成25个村级绿化美化工程，着力改善乡村环境。加强城乡民居风貌整治，突出苗侗民族地方特色，在全社会树立节约风尚和环保意识，倡导节约型、环保型消费，构建和谐的人居环境。

（九）加快发展社会事业，提高公共服务水平。加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证，必须以保障和改善民生为重点，努力推动基本公共服务均等化，让更多的人民群众共享改革开放发展成果。

大力发展教育事业。坚持教育优先发展，加大基础设施建设力度，实施义务教育阶段学校标准化建设和农村中小学校寄宿制建设，确保2013年全县义务教育初步均衡发展顺利通过省人民政府验收。大力发展学前教育和高中阶段教育，启动实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育。抓好锦屏中学运动场和三江中学突破高中项目建设，建成平略、隆里、敦寨3个乡镇中心幼儿园，启动实施三江、启蒙、大同、河口、茅坪、偶里6个乡镇中心幼儿园建设。启动县职业中学搬迁并开工建设新校区，进一步创新职业发展模式和校企合作制度化。加强教师队伍建设，教育水平和教学质量继续保持在全州前列。

着力发展文化事业。深入推进农家书屋、文化信息资源共享、农民健身广场等文化惠民工程建设。积极开展“锦屏文书”抢救保护工作，加大开发利用力度。加强公共体育设施建设，不断完善公共文化服务体系，积极组织开展群众文化活动。加大“扫黄打非”力度，着力净化文化环境。继续实施广播电视村村通、户户通和农村有线数字电视整体转换工程。围绕锦屏文书特藏馆陈列主题继续开展文物征集工作，启动实施北侗非物质文化遗产保护工程。

积极发展卫生事业。加强城乡医疗卫生机构标准化建设，加快县急救中心、县人民医院医技大楼和锦屏县第二人民医院建设。认真做好食品安全监管和重大传染病的监测防控工作，提高突发公共医疗卫生事件的应急处置能力。强化城镇医保、农村医保工作，提高新农合筹资标准和农民受益水平，全县新农合参合率继续保持在98%以上，政策范围内住院费用报销比例从65%提高到75%左右。

全面加强计生工作。继续实行县领导联系乡镇和县直机关单位联系村与人口计生工作相挂钩的年度考核办法。加强人口计划生育工作经常化、规范化、精细化管理，进一步完善利益导向机制，加快信息化建设步伐，严格控制政策外生育，加强出生人口性别比综合治理，抓好流动人口管理，加强依法行政，依法加大社抚费强执案件的执行力度，确保人口出生率和自然增长率“双降”目标的实现。

加快创建文明县城。深入推进以“文明、卫生、秩序”为主题的“整脏治乱”专项行动，扎实开展“两违”清理行动，加大对城区、乡镇所在地、交通沿线、旅游景区等脏乱状况的重点整治，着力改善人居环境、提高居住质量，努力提升人民群众满意度，实现2013年建成州级文明县城目标。

加强社会保障工作。继续扩大养老、工伤、失业、医疗、生育保险覆盖面，做好城低保、农低保、农村五保户供养、城乡孤儿救助等工作，实现基本社会保险覆盖率达到90%。加快殡葬改革步伐，建成县城殡仪馆。积极做好社会事务、社会救助、优抚安置等工作。认真落实残疾人政策，保障残疾人生活水平。实施更加积极的就业政策，拓宽就业渠道，重点抓好经济开发区企业就业岗位、服务业就业岗位和公益性岗位的开发，突出解决好高校毕业生、就业困难人员和被征地农民及生态移民的就业。

发展其他社会事业。大力支持政法机关依法行使职能和基础设施建设。抓好省级“双拥”模范县创建工作，加强国防后备力量建设。进一步关心和支持工会、共青团、妇联等工作。努力发挥人事、编制等工作在人才队伍建设中的基础性作用，充分发挥统计调查工作的信息、咨询和监督作用。进一步强化民族宗教、外事侨务、政务服务、监察、审计、科技、档案、史志等工作，努力推动各项事业全面协调可持续发展。

（十）加强创新社会管理，着力保障和改善民生。紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性问题和群众反映强烈的突出问题，深化社会管理创新，做好新形势下群众工作。以维护稳定为重点，以综合治理为保障，继续推行领导干部接访、下访制度，认真落实信访工作责任制，进一步完善“人民调解、行政调解、司法调解”三大调解机制，大力推广华寨村“村民自治合约”管理经验，把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。深化社会治安综合治理，继续加强“四个长效防范机制”建设，进一步完善社会治安防控体系，深入开展“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”专项行动，巩固“平安锦屏”创建成果。建立健全安全生产监督管理长效机制，全面落实安全生产责任制，杜绝较大以上安全生产事故的发生。加快公共应急体制机制建设，预防和妥善处置群体事件和突发事件，提高公共安全保障能力，大力营造公平正义、和谐稳定的社会环境。始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，重点办好“12件民生实事”：（1）推进创业就业工程，创建省级创业型城市，城镇新增就业4000人。（2）按2012年行政经费的5%增加对教育的投入，用于“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育；建成3所乡镇公办幼儿园，启动实施6所乡镇公办幼儿园建设，建成1.9万平方米农村寄宿制中小学宿舍。（3）城乡低保进一步“控面提标”。城市低保月平均保障标准提高到342元以上，农村低保年平均保障标准提高到1799元以上。城镇居民医保和新型农村合作医疗政府补助标准提高到280元，城镇基本医疗保险参保人数达到2.06万人。新型农村合作医疗政策范围内住院费用报销比例从65%提高到75%左右。（4）奖励扶助210户计生家庭，帮扶农村计生家庭600户。（5）解决2.68万农村人口及学校师生饮水安全问题。（6）建成中心乡镇卫生院达标改造工程3所；实施全科医生“转岗培训计划”，实现每个乡镇卫生院有1名以上全科医生。（7）加大微型企业扶持力度，落实“3个15万元”政策，全县新增微型企业230户。（8）以集中连片困难地区为重点，大力实施扶贫生态移民工程，完成1000人搬迁安置。（9）统筹保障城乡住房，努力改善城乡居住条件。启动1个以上城市棚户区改造工程，建成200套廉租房、251套公租房，实施农村危房改造4600户。（10）加大通畅工程建设力度，着力改善农村出行条件。实施通村水泥路建设工程150公里，新增42个行政村通水泥路。（11）继续实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，新建通组公路、人行步道、通组路桥项目100公里。（12）开工建设110千伏梨子坪变电站和81公里10千伏及以下电力线路，配变安装40台。

三、加强政府自身建设，不断提高行政效能

对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的第一追求。加强政府自身建设，是提高政府执行力、创造力和公信力的重要途径，也是完成经济社会发展各项目标任务的重要保障。我们将树立信心、振奋精神，增强忧患意识和责任意识，增强创先争优、增比进位的信心和决心，培养不畏艰难、奋勇前行的精神，以敢于跨越的志气、开拓创新的锐气和脚踏实地的作风谋划发展、推动工作，努力建设“为民、法治、廉洁、务实、高效”的人民政府。

坚持解放思想，以观念的转变推进工作。解放思想无止境，思想解放路自宽。实践证明，什么时候解放思想，就能实现突破、实现跨越，就会在工作中抓住发展机遇；什么时候不解放思想，发展就会缺乏动力、缺乏活力，就会在激烈的竞争中掉队落伍。我们要按照“五破五立”的要求，进一步解放思想、更新观念，要勇于变革、勇于创新，不断克服思维定势、认识局限，切实突破得过且过、顺其自然、各自为政、畏首畏尾、胆大妄为的思想，真正树立勤勉敬业、创先争优、服务大局、攻坚克难、敬畏法纪的意识，做到思想上适应发展需要，行动上把握发展趋势，创造性地推进各项工作。

坚持强化学习，以创新的思维推进工作。要加强学习、提高能力，坚持向基层学习、向群众学习、向先进取经，不断提高广大干部职工特别是领导干部抓工业、抓项目、抓开放、抓改革的本领，增强服务基层、服务企业的能力。要引导各级干部紧紧围绕全面建成小康社会这个目标，进一步解放思想，转变观念，以敢为人先、勇于开拓的精神研究新问题、探索新规律，以科学的态度和创新的精神应对挑战、推动发展。只要有利于锦屏科学发展，有利于人民群众的事情，就大胆地试、大胆地干、大胆地闯，以新理念引领新发展，以新举措激发新动力。

坚持依法行政，以完善的制度强化责任。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决服从县委的领导，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，主动接受社会公众和新闻舆论的监督。严格执行行政执法责任制和过错责任追究制，完善行政执法监督制约机制。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法审查和集体讨论相结合，促进依法行政、科学施政。深化行政审批制度改革，提高审批透明度和审批效率。加快建立和规范政府合同管理。加强政务公开和政府信息公开，健全完善政府工作运行机制，推进公共权力公开透明运行。

坚持务实高效，以过硬的作风推进落实。要坚持一切从实际出发，倡导简政、高效、务实的作风，多做打基础、管长远的工作，多办群众急需、便民利民的实事好事，坚决克服官僚主义、形式主义，戒空、戒虚、戒假、戒骄、戒懒、戒奢。进一步完善政府工作目标责任体系，健全重点工作推进责任机制和督办查办制度，对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求，确保落实到位。进一步加强绩效考评工作，注重考评结果运用，严格兑现奖惩，强化激励导向，尤其要更加突出项目投入、绩效产出、财税贡献等考核权重，加快建立科学合理、行之有效的政府绩效考核评估体系。

坚持廉洁从政，以严格的自律树立形象。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，进一步抓好政府系统廉政建设，健全从源头上治理腐败的体制机制。加强对财政资金、重大投资项目、土地招拍挂、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域的行政监察和审计监督，真正做到用制度管权、管财、管事、管人。进一步增强廉洁自律的意识，大兴艰苦奋斗之风，努力节约行政成本，控制“三公”支出，把公共财政用在保重点、保运转、保民生上，努力树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表，加快发展的宏伟蓝图催人奋进，追赶跨越的历史使命时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大精神，立足新起点，把握新机遇、增强新动力、落实新要求，在中共锦屏县委的正确领导下，紧紧依靠全县各族人民，解放思想、坚定信心、攻坚克难、开拓进取，向着全面建成小康社会宏伟目标阔步前进！