政 府 工 作 报 告

（2014年2月11日在锦屏县第十六届人民代表大会第三次会议上）

县长杨伟

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2013年政府工作回顾

过去一年，县人民政府在中共锦屏县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督、支持和帮助下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面落实县委十一届二次全会决策部署，团结和带领全县各族人民，牢牢把握“加速发展、扩大总量、奋力赶超、推动跨越”的主基调，经济社会发展实现较快增长，呈现出“发展提速、后劲增强、民生改善、社会和谐”的良好发展态势，社会发展改革继续深入，经济建设难题逐项突破，小康社会建设全面推进。

——经济保持快速增长，综合实力明显提高。全年全县生产总值完成25.24亿元，同比增长17.5%。其中，第一产业完成4.15亿元，同比增长7.4%；第二产业完成8.99亿元，同比增长20.7%；第三产业完成12.1亿元，同比增长18%。财政总收入完成3.62亿元，公共财政预算收入完成1.95亿元，同比分别增长19.33%和8.73%；公共财政预算支出完成12.23亿元，同比增长6%。全社会固定资产投资完成34.36亿元，同比增长35%，其中50万元以上固定资产投资（不含三黎高速）完成22亿元，同比增长39%。城镇居民人均可支配收入18921元，同比增长16.5%；农民人均纯收入4944元，同比增长16.2%。全县金融机构存款余额37.21亿元，金融机构贷款余额14.48亿元，同比分别增长9.2%和23.3%。预计全县小康社会实现程度77.34%，比2012年提高3.84个百分点。

——基础建设扎实推进，发展后劲明显增强。全年完成交通固定资产投资1.22亿元（不含三黎高速公路），同比增长15.27%。三黎高速公路（锦屏段）建设加快，启动黎锦同城化城市主干道建设，平秋至剑河高坝旅游公路、三板溪航运工程有序推进，清江二桥顺利实现通车。水利建设完成投资2.1亿元，同比增长24.7%，响水坝水库灌溉工程、扒勤电站等重点项目进展顺利。完成铜鼓、新化防洪堤及九江水库水毁工程、阿赛水库除险加固工程和十二塘水库除险加固工程建设，启动实施2013年小型农田水利建设重点县六硐河片区项目。城镇建设完成投资5.05亿元，同比增长30.8%。实施完成县城防洪堤建设，开工建设高速公路豪赖匝道至清江三桥市政干道，县城锦滨大道、清江二桥至飞山庙市政干道等项目建设进展顺利，启动“三江六岸”城市棚户区改造和老城区风貌整治工作。完成敦寨新城区3.84公里主干道和4公里次干道的硬化、亮化和美化工程。全县新增城镇人口4000人，城镇化率由2012年的30%提高到32.08%。

——产业发展取得突破，结构不断优化升级。三次产业结构由2012年的17.5︰36.1︰46.4调整到16.1︰35.8︰48.1，三次产业对经济增长的贡献率分别为6.2%、46.2%、47.6%。工业经济提速增效。完成500万元规模以上工业增加值9.49亿元，同比增长22.6%。新增入库500万元规模以上工业企业9户，累计达28户。锦屏经济开发区建设扎实推进，建成2.6万平方米标准厂房，入园企业30家，投产企业27家，完成工业增加值4.4亿元，同比增长24%。农业结构调整加快。努力克服旱灾影响，全年粮食总产量达到5.26万吨，粮经比由2012年的50︰50调整到45︰55，实现由粮食作物种植为主向经济作物种植为主的重大转变。龙池高效生态农业产业园区初具规模，建成蓝莓基地5000亩。完成2012年度农业综合开发项目和铜鼓花桥坝区土地整理二期、三期项目建设。第三产业蓬勃发展。全年社会消费品零售总额完成7.4亿元，同比增长14.3%。旅游收入大幅增长，实现旅游收入7.62亿元，同比增长22.1%。以住宿餐饮、交通运输等为主的传统服务业不断发展壮大，金融保险、通讯信息等现代服务业加速发展。

——改革开放步伐加快，市场主体日趋活跃。启动行政区划调整，开展并村及中心村建设工作。成立农村产权管理和交易中心，推动农村产权制度改革。加快融资平台建设，新增融资性担保机构1家，完成贷款融资2.25亿元、租赁融资1831万元。招商引资成效明显，全县招商引资到位资金30亿元，同比增长7%。商贸服务业健康发展，市场经济主体较快增长，新增注册企业231家，同比增长32.2%，注册个体工商户3150户，同比增长10.7%。

——社会事业协调发展，人民生活明显改善。“12件民生实事”得到有效落实。启动省级创业型城市创建工程，城镇新增就业2806人；全年教育经费投入2.25亿元，建成新化、敦寨和平略3所乡镇公办幼儿园，启动实施大同、固本、河口、平秋、偶里、钟灵6所乡镇公办幼儿园建设，建成农村寄宿制中小学宿舍1.9万平方米；城市低保月平均保障标准提高到345元，农村低保年平均保障标准提高到1810元，城镇居民医保和新型农村合作医疗政府补助标准提高到280元，城镇基本医疗保险参保人数达到2.06万人，新型农村合作医疗政策范围内住院费用报销比例从65%提高到74.55%；奖励扶助计生家庭210户，帮扶农村计生家庭641户；完成2013年农村及学校师生饮水安全工程建设，解决2.68万农村人口及学校师生饮水安全问题；实施启蒙、平略和敦寨中心乡镇卫生院达标改造主体工程，完成全科医生“转岗培训计划”20人，每个乡镇卫生院均有1名以上全科医生；落实“3个15万元”政策，全县新增微型企业130户；完成 224户1000人扶贫生态移民搬迁安置；启动建设550套公租房，完成棚户区改造100户、农村危房改造工程11002户，建成敦寨新城区廉租房200套；实施通村水泥路建设工程168.2公里，新增42个行政村通水泥路，建制村通畅率达52.2%；“一事一议”新建通组公路、人行步道、通组路桥122.71公里；启动实施110千伏梨子坪变电站建设。

教育“9+3”计划稳步实施，义务教育巩固率90.4%，高中毛入学率76.1%，中小学辍学率分别控制在1.4%和1.1%以内，义务教育初步均衡发展顺利通过省人民政府验收。全县高考一本上线261人，二本上线515人，高考成绩连续位列全州前茅。积极开展非物质文化遗产普查及项目申报工作，启动九寨侗族文化博物馆建设，飞山庙和隆里古建筑群纳入全国重点文物保护单位。扶贫开发成效明显，实行“个案帮扶”制度，累计投入帮扶资金3597万元，完成产业化技能培训2200人，减少贫困人口5762户24471人。大力开展“三创一满意”活动，城市文明卫生工作得到加强。完成农村低保20659户43477人，城市低保1107户2112人的控面提标工作，参加城乡居民社会养老保险10.48万人，综合参保率98.76%。狠抓人口和计划生育工作，全县常住人口出生率10‰，自然增长率3.36‰，实现人口计生“双降”目标，同比分别下降0.53和0.46个千分点。高度重视妇女儿童和残疾人事业，国防、民族宗教、外事侨务、档案、科技等各项事业全面发展。依法开展交通运输、农村消防、森林防火等重点安全生产大检查和专项整治，全年没有发生较大以上安全生产事故，全县安全生产形势总体稳定。加强人民信访、矛盾纠纷排查和调解工作，推进社会治安防控体系建设，社会治安稳定，人民安居乐业。

回顾一年的工作，我们有以下五点启示:一是必须牢牢把握发展这第一要务，紧紧围绕全面建成小康社会这一总体目标来统筹锦屏发展战略，坚持把发展作为解决锦屏所有问题的关键，确保发展实效。二是必须坚持主基调、主战略不动摇，始终抓好园区和“7个1工程”主平台、主战场建设，吸引整合资金、技术和人才，加快推动工业化、城镇化和农业现代化同步发展。三是必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力保障和改善民生，以发展惠民生、以民生带发展，走共同富裕道路。四是必须坚持解放思想，深化改革开放，以改革的办法破解发展难题，以开放的思路拓展发展空间，不断激发经济社会发展的动力和活力。五是必须坚持用好同步小康、增比进位两个“杠杆”，始终保持不甘落后、奋起直追、勇于争先的良好精神状态，在竞争中求发展，在创新中促跨越，最大限度调动干部群众的积极性和主动性。

各位代表！在国内经济形势错综复杂、经济下行压力较大的不利影响下，在交通区位条件还不够好、基础建设相对滞后的情况下，过去一年的成绩来之不易！这是中共锦屏县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持、帮助的结果，是全县各族干部群众攻坚克难、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向工人、农民、知识分子、干部职工、老领导、老同志，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻锦官兵、公安政法干警，向关心、支持锦屏发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的矛盾和问题。就总体发展水平而言，锦屏在全省全州的排位仍然比较靠后，经济总量小、基础差、底子薄、人均水平低的现状还没有根本改变，加快发展的任务还十分艰巨。一是经济结构性矛盾突出。农业结构调整慢，资源型工业比重大，服务业实体经济薄弱，生产性服务业和营利性服务业在三产中的比重较小，旅游业“六要素”配套不足。二是要素保障能力弱。资金需求矛盾突出，土地利用集约化水平低，交通、水利、市政等基础设施建设薄弱，城镇化水平低的状况仍未得到根本改善。三是民生改善欠账多。农村贫困面大、贫困程度深，农村基础设施建设滞后，缺乏大的产业扶持，脱贫攻坚和城乡公共服务均等化任务十分艰巨。四是改革开放力度不够。市场对资源配置的决定性作用没有充分发挥，资源难以有效配置到优势企业和产业。科技创新动力不足，对经济增长的贡献率不高。行政审批程序和环节繁杂，政府行政效能有待提高。对于这些困难和问题，我们将认真研究，采取更加有力的措施，努力加以解决。

二、2014年政府工作主要任务

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神开局之年，是完成“十二五”规划目标任务的关键一年，是全面建成小康社会决定性阶段的重要一年。我们要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十一届四次全会、州委九届四次全会和县委十一届三次全会精神，坚定不移实施主基调主战略，大力推进“三化同步”，以加快发展为中心任务，以全面建成小康社会为目标，以提高经济增长质量和效益为核心，以生态文明理念引领发展，进一步深化改革开放，进一步强化统筹发展，更加突出项目建设和扩大投资规模，更加突出产业发展和调整优化结构，更加突出改革开放和培育市场主体，更加突出加快城镇化和统筹城乡发展，更加突出全面小康社会建设和改善民生，大力提高工业经济、城镇人口、文化产业、民营经济比重，在赶超中转变、在转变中赶超，努力实现经济持续健康发展和社会和谐进步。

2014年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%左右；2000万元以上工业增加值增长20%；全社会固定资产投资增长40%；财政总收入增长12%，公共财政预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长15%，农村居民人均可支配收入增长17%，减少贫困人口35500人；城镇新增就业2557人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内；小康实现程度达到79.94%；节能减排控制在省州下达的指标内；居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内。

实现2014年经济社会发展目标，要把握全局、统筹兼顾、突出重点，着力抓好以下九个方面的工作：

（一）大力实施工业强县战略，在做大工业总量和优化工业结构上实现重大突破。以“扩总量、优结构、促转型、增效益”为主线，坚定不移地实施工业强县战略，加快推进新型工业化进程，实现500万元规模以上工业企业总产值43亿元，工业增加值11亿元。

做大工业经济总量。着力抓好工业经济运行调度，强化监测分析，保障要素供给，努力保持工业存量稳步增长。加快青山界风电一期、扒勤水电站等项目建设进度，推动和泰水泥、天宇石材等企业投产达效，大力促进工业增量快速提升。开工建设3万千瓦生物质能发电、多层板实木门、集成材精深加工等项目，确保中辰工业装备、中辰塑料、中辰电气等企业投产运营，全力推动工业总量迅速扩大，2014年实现新增入库500万元规模以上工业企业10家以上。

加快园区平台建设。按照“省100个产业园区成长工程”要求，着力完善锦屏经济开发区基础设施配套功能，加快推进路网、安置区、回乡创业园和梨子坪110KV变电站建设，启动建设迎宾大桥。抓住黎锦同城化发展机遇，积极探索“一区多园”的发展模式，加快城镇发展组团规划编制并启动实施。加大招商引资力度，新增入园企业7家以上，新投产项目5个以上，引进小微企业20家以上。大力发展战略性新兴产业，依托现有产业基础，加快机电产业园、幸福新材、电子产品加工、水晶饰品及上下游产品加工等项目建设，努力形成新的经济增长点，着力打造锦屏商务成本“洼地”、要素聚集“高地”、投资兴业“宝地”，实现固定资产投资21.5亿元以上，规模以上工业总产值22亿元以上。

加速产业集群发展。依托“三材一电一矿一特”资源禀赋，以规模企业为依托，招商为途径，项目为载体，园区为平台，推动产业链横向拉宽、纵向加深，加速产业集群发展。进一步优化产业结构，加快林产、建材、石材、机电、风电、特色食品等主导产业发展步伐，支持和鼓励木材加工企业入园落户，让资源优势变成产业优势、经济优势和发展优势。以科技创新推动传统产业转型升级，向创新要规模，向规模要效益，着力构建特色鲜明、结构合理、功能配套、竞争力强的工业体系。落实加快工业经济发展意见，努力促进资金向实体经济投放，空间为实体经济预留，人才向实体经济集聚，领导力量向实体经济加强，从项目储备、技术改造、财税政策、资金扶持等多方面给予企业更大支持，着力培育壮大一批骨干企业。

（二）强力推进城镇化进程，在提高城镇人口比重和统筹城乡协调发展上实现重大突破。以“三城”建设为突破口，加快推进以人为核心的城镇化，全力推进农业转移人口市民化，大力提高城镇建设水平，不断强化城镇化管理水平，实现新增城镇人口3400人，城镇化率达34.08%。

做大敦寨新城。统筹推进产业园区、城市综合体和示范小城镇建设，按照建设“工业新城、城市新区”的理念，在完善设施、产城互动、聚集人气上下功夫。加快推进核心区建设，完善琴荡万人安置区配套基础设施，实施政法系统办公区项目建设，启动建设敦寨新城区公共租赁住房2104套。加大公共服务配套设施建设力度，启动新城区垃圾填埋场建设，建成新城区供水工程及污水处理工程并投入运行。依托产业园区的发展壮大，大力提高农民工融入城镇的素质和能力，促进产城深度融合，迅速聚集人气，扩大新城区人口规模，将敦寨新城区培育成为县域经济跨越发展新的增长极。

做特三江老城。在科学规划、控量提质、转型升级上下功夫，依托三江交汇的山水风光、浓郁的木商文化和码头文化，加快“三江六岸”城市棚户区改造，加大房地产开发建设力度，强力推进锦滨大道、龙塘畔岛逸湾城市综合体、清水江民族风情园、聚龙滩开发等项目建设，完成清江南北路市政道路改造工程，启动实施赤溪坪片区市政道路建设，不断完善老城区的基础设施，提升城市品位，着力打造独具特色的宜居宜游山水园林县城。

做精隆里古城。坚持“规划为龙头、项目为抓手、产业为支撑”的发展思路，以提高城镇综合承载能力和辐射带动能力为重点，在精细、精致、精品上下功夫。加快古城房屋风貌改造进度，着力完善道路、水电、通讯管网等基础设施，完成古城向新区搬迁200户，力争到2015年建成布局合理、规划科学、产业集聚、人口集中、功能完善、生态优良的文化旅游产业中心。

统筹城乡融合发展。加快以人为核心、以产业为支撑的新型城镇化进程，实施县域空间布局调整，推进撤乡改镇、并乡建镇及并村工作。突出“三化”兴“三农”、“7个1工程”和“四在农家·美丽乡村”主抓手，组团式布局、一体化建设，大力推动以基础设施为重点的中心镇和中心村建设，加快构建特色产业带，着力提高公共服务均等化程度，促进城镇和新农村建设协调发展、产业和城镇融合发展。

（三）加快培育旅游支柱产业，在打造国内知名旅游品牌上实现重大突破。积极融入黎从榕综合旅游区，着力打造“省内一绝、国内一流、国际知名”的旅游目的地，实现到锦旅游150万人次，旅游产业收入9亿元以上。

加快隆里文化旅游产业园建设。按照“田园里的美丽乡村、梦幻里的军屯古镇”理念，加快推进隆里千户所维修、古城新区、古镇旅游景区建设贷款融资及世行贷款等项目建设，实施完成隆里供水工程和古城向新区搬迁建设项目，大力打造隆里古镇5A级旅游景区。依托丰富的自然资源和人文资源，采取统一规划、整体开发、分期建设的方式，以隆里古城为核心，在隆里、新化、敦寨、铜鼓4个乡镇连片整体打造文化旅游产业园，用经营的理念统筹产业园区建设、融资、运营和管理，积极推动旅游资源资本化、市场化，提升旅游产业竞争实力。

加快老城区旅游核心区建设。坚持“文化带动旅游，旅游促进文化”发展思路，按照建成宜居宜游江滨园林旅游城市目标，实施风貌整治和文化景观工程，建成锦屏文书特藏馆，启动六街城市广场、赤溪坪湿地公园建设，努力提升城市景观及文化内涵。完成锦滨大道、县城防洪堤景观工程，精心打造沿江景观带，依托优越的山水资源和悠久的木商文化打造4A级旅游景区。着力发展以旅游服务业为重点的第三产业，建成五星级宾馆并投入试营业，大力提高县城旅游核心区承接能力。

加快乡村旅游基础设施建设。充分挖掘原生态民族文化、红色文化、木商文化和自然风光等旅游资源，加强三板溪湖、文斗苗寨、茅坪古镇、北侗九寨等旅游景点和民族村寨旅游基础设施建设，努力提高旅游服务质量和接待能力。大力发展乡村旅游，完善餐饮、住宿、休闲、娱乐、农家体验等基础设施，支持和鼓励发展一批农家乐旅游接待点。

（四）扎实推进农业现代化进程，在农业产业园区建设和扶贫“减贫摘帽”上实现重大突破。在确保粮食安全的基础上，积极发展现代农业，做大做强特色产业，实现第一产业总产值6.72亿元，增加值4.68亿元，农村居民人均可支配收入增加到5800元。

加快农业产业园区建设。围绕“高效、产品、市场”，大力推进龙池高效生态农业产业园区建设，培育壮大优势特色产业，积极打造农业产业升级版。重点以新列入全州蓝莓园区县为契机，按照“一业为主、多品共生、产业配套、综合开发”的发展思路，做大做强蓝莓产业，实施完成龙池高标准基本农田整治项目（一期）工程，建成蓝莓基地10000亩及配套产业3500亩，完善300亩滴灌、200亩喷灌等配套基础设施，实现园区总产值8500万元以上。

发展壮大“六大产业”。按照“东种西养”的产业布局，在确保全县粮食面积23.5万亩基础上，进一步提高经济作物比重。大力发展果蔬、水产品、中药材、油茶、楠竹、烤烟六大产业，新建以蓝莓、小香桔为主导产业的精品水果10000亩、蔬菜及食用菌10000亩、钩藤8000亩、油茶10000亩、楠竹5000亩、烤烟3000亩，新建大水面养殖网箱1000口、改造网箱15000口。以“六大产业”为支撑，积极引进龙头企业，着力培育农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，实现发展农业企业80家以上，农民专业合作社30家以上，积极争取申报5个以上州级龙头企业，1个以上省级龙头企业。

统筹实施“四在农家·美丽乡村”建设。抢抓新一轮农村危房改造机遇，把农村危房改造与农村布局调整、新农村建设结合起来，以隆里、茅坪和龙池高效生态农业产业园区周边村寨为推进面，大力开展“四在农家·美丽乡村”创建活动，着力改善农村面貌。以产业带动为依托，以“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划为抓手，捆绑整合农村危房改造、“一事一议”及涉农部门资金，加快推进美丽乡村和同步小康示范村、示范乡镇建设，着力抓好2013年1个美丽乡村示范村、10个推进村，2014年2个美丽乡村示范村、30个推进村建设，大力推进茅坪镇率先同步小康创建工作，完成2个小康示范乡镇、18个小康示范村创建任务。

扎实推进扶贫开发工程。围绕2015年全县整体“减贫摘帽”，2020年极端贫困现象基本消除的目标，按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的思路，大力实施《滇桂黔石漠化片区锦屏县区域发展与脱贫攻坚规划》，抓好新造油茶15000亩、油茶改造6000亩、钩藤种植8000亩、脱毒马铃薯种植10000亩、食用菌种植600亩和紫薯种植5000亩等产业化扶贫项目的实施。加快河口整乡推进进度，启动固本整乡推进工作，实现4个以上乡镇“减贫摘帽”。全力推进扶贫生态移民工程，抓好整村整组移民搬迁工作。加大“个案帮扶”力度，实现30个以上贫困村脱贫。抓住杭州富阳市对口帮扶和国家农业发展银行、省审计厅等部门及东西对口帮扶机遇，引进先进的经济发展理念和社会管理经验，着力提高扶贫开发攻坚能力和水平。

（五）强化基础支撑能力建设，在破解交通、水利等经济社会发展瓶颈制约上实现重大突破。紧紧抓住国家重点基础设施建设更多地向西部地区倾斜的机遇，着力解决“路”、“水”这两个基础建设“短板”，不断改善发展条件。

大力改善交通区位条件。加快三黎高速公路（锦屏段）建设进度，确保年内建成通车。实现三黎高速公路与县城市政交通的有效衔接，建成高速公路豪赖匝道至清江三桥市政干道，开通城市公交。协助配合抓好黎锦同城化主干道建设，积极推动黎锦同城化进程。加快清水江航运工程建设，完成三板溪电站库区航运工程，启动白市电站库区（锦屏段）排洞、茅坪码头建设，积极争取清水江通航。着力提高境内公路等级，全面完成平秋至剑河高坝旅游公路建设，开工建设大曲线（大同至黎平曲团）大同至平江段县道公路改造工程，争取实施省道311河口至八受段二级公路升级改造工程。加快“十二五”农村公路通畅工程建设进度，建设5个乡镇客运站和127个建制村农村客运招呼站，新增开通10个以上行政村客运班线。

着力提高水利保障能力。按照“三年解决城镇用水、五年解决重点工程性缺水、十年解决农业灌溉用水”的目标要求，以实施水利建设三大会战为契机，以重点骨干水利工程为龙头, 加快响水坝水库灌溉工程建设进度，续建并完善南北干渠。开工建设孟佰水库，切实提高县城区及周边村寨人饮安全保障能力。积极实施中央财政小型农田水利重点县项目，启动水土保持重点县申报工作和骨干水源工程归元溪水库、青山水库前期工作。大力实施“五小”水利工程，新增灌溉面积12564亩。加大尖山水库等病险水库改造治理力度，有序推进中小河流治理，抓好三江镇江西街和钟灵乡、隆里乡、大同乡防洪堤工程建设。

加强信息基础和电网建设。大力发展信息通信产业，完善信息基础网络，扩大覆盖面。加快推动城乡广播电视一体化发展，以农村为突破口，着力推进小康讯行动计划，启动实施农村数字电视无线覆盖工程，实现乡镇及中心村数字广播电视全覆盖。根据产业发展实际和产业布局，加强电力规划与园区规划、城市规划、土地利用规划的衔接，围绕重点项目抓好电力建设，完成电网投资5180万元，切实提高工农业生产和城市建设的电力供应保障能力。

（六）不断深化改革开放，在激发经济内生动力和市场经济活力上实现重大突破。以党的十八届三中全会精神为指导，加大改革力度，向改革要红利，用改革增动力，重点在资源配置、实体经济、城乡统筹和社会事业等方面深化改革。

不断创新体制机制。加快行政区划改革，全面启动撤乡并镇及并村工作，大力推进中心村和中心镇建设。抓好政府自身改革，公布政府及其工作部门权力清单，依法公开权力运行流程，强化公共服务、市场监管、社会管理、经济调节等方面的职责。按照精简统一效能原则，组建行政执法局，整合执法主体，推进综合执法。加快乡镇便民服务中心规范化建设，让群众就近获得便捷高效的服务。推进事业单位分类改革，积极探索推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，建立事业单位法人治理结构。进一步健全创业促进就业机制，完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励就业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，完成省级创业型城市创建工作。大力实施人才发展战略，在人才引进和区域合作上进行积极的改革和探索，着力消除行政性壁垒，为经济发展提供宽松的行政环境。进一步精简审批办事环节，赋予经济开发区相应的行政管理和审批权限，积极争取锦屏经济开发区列入全州特定区域“零审批”试点，探索区镇合一管理模式，最大程度地释放经济开发区的发展活力。

着力突破投融资瓶颈。建立以政府投资引导，社会融资、民间投资的多元化投入机制，积极探索发展行业性担保组织、政策性担保机构和商业性担保机构，着力改善县域金融生态环境。大力改进资源配置体制，积极整合有效资源，加强政府投融资平台建设，切实增强投融资及担保能力。着力破解城镇建设投融资难题，在政府主导管控规划的前提下，围绕县域空间布局，充分运用市场化手段引进民间资本、金融资本推进城市建设。进一步强化政府债务风险管理，制定《锦屏县政府债务管理和偿债基金归集管理实施办法》，积极推进国库集中支付、部门预算、政府采购等制度改革。

大力激发市场活力。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力发展民营经济，切实保障民营企业公平获得生产要素，平等享受市场准入待遇和公共服务资源。推进工商注册便利化，由先证后照改为先照后证，将企业年检制度改为年度报告制度，鼓励和支持全民创业、多办企业、多办实体。深入推进农村各项改革，鼓励农村发展合作经济，进一步支持农村合作经济实现规模化、高效化、现代化发展。扎实推进林权制度改革，盘活用好农村集体“三资”，发展壮大农村集体经济。深化农村产权制度改革，在新化乡率先开展以“三权三证”为基础的确权颁证工作，大力培育农村生产大户、家庭农场、合作社等新型经营主体，逐步改变农村集体经济薄弱的现状。提高招商引资实效，创新招商引资方式，把招商引资和招才引智结合起来，大力推行产业招商、驻点招商、园区招商、以商招商，着力提高签约项目的履约率、开工率、资金到位率和投产达产率，完成到位资金30亿元以上。

（七）加强生态文明建设，在提高可持续发展保障能力上实现重大突破。把加快经济发展与加强环境保护结合起来，以生态文明理念引领经济社会发展。

完善循环经济保障体系。加快绿色工业发展，推进企业清洁生产，严格执行节能降耗和污染减排目标责任制，严把环评审批关，加强重点用能单位管理，强化对污染源的监管和监测，确保重点污染源达标排放，确保万元GDP能耗、主要污染物排放量控制在州下达的指标以内。积极探索建立符合锦屏实际的生态文明制度体系，划定乡镇集中式饮用水源地并开展水质监测，水质达标率95%以上。建立环境空气质量信息发布平台，加强环境信息流通，为建设天蓝、地绿、水清的生态环境奠定坚实基础。

加大环境综合治理力度。着力改善生态环境，严格控制污染物总量排放。强化环境监管，防范和化解环境风险，打击环境违法行为，着力改善环境质量。加强饮用地水源保护，促进水资源合理利用和可持续发展。建成三江老城区垃圾填埋场并投入使用，完成敦寨新城区污水处理重点减排项目，启动河口、固本集镇生活垃圾、生活污水处理项目建设。大力推进清水江流域环境保护河长制工作，加大河道和农业面源污染治理力度，开展清水江流域水质监测，确保清水江出境断面达到水环境功能区划要求。

深入推进生态环境建设。实施林业生态系统建设工程，加强公益林建设与管护，加大中低产林改造、迹地更新、生态防护林和林果基地建设及水土保持生态治理力度，促进生态修复，增强林业的生态功能，完成营造林4万亩，实施新造林地幼林抚育15.5万亩、中幼林抚育1.5万亩。进一步巩固林权改革成果，继续抓好林权档案材料收集、整理、建档入库工作。实行严格的耕地保护，坚持集约节约用地，加强土地利用管理，严格实行占补平衡，加强耕地整治恢复，提高土地资源综合利用效益。

加强“三创一满意”工作。以创建省级卫生县城、州级文明县城、环境保护模范县城和提高群众满意度为目标，进一步加大资金投入，深入宣传，强化督查，严格奖惩，着力抓好市民素质教育，大力开展环境卫生、交通秩序、市场经营秩序和文明施工等专项整治行动，确保创建工作取得实效，群众满意。

（八）全面发展各项社会事业，在完善基本公共服务上实现重大突破。加强社会建设是社会和谐稳定的重要保证，必须以保障和改善民生为重点，努力推动基本公共服务均等化，让更多的人民群众共享改革开放发展成果。

全力推动教育事业提质增效。加快全县中小学布局调整，大力实施《锦屏县教育发展三年行动方案》，全县高中毛入学率78%以上，义务教育巩固率92%以上，学前三年入园率77%以上，全力推动全县义务教育从初步均衡向基本均衡迈进。加大教育基础设施建设力度，大力推进教育“9+3”计划，完成县职校新区一期工程建设，确保2014年秋季县职校整体搬迁新校区。启动实施第四中学建设，建成城关三小（排洞小学），完成农村学校塑胶运动场2500米建设。进一步加强教师队伍建设，不断提高教育教学质量，全县高考成绩继续保持在全州前列。

大力推进文体事业蓬勃发展。积极开展“锦屏文书”抢救保护和开发利用工作，充分利用“锦屏文书”国家级档案文献品牌效应，着力提升锦屏文化软实力。加强文化体育基础设施建设，加大文化综合执法力度，强化社会文化指导，积极挖掘、传承和保护非物质文化遗产，支持开展隆里舞龙狂欢节、平秋鞍瓦节等民族民间文化活动，大力开展社会科学、道德、法律知识普及活动。完成九寨侗族文化博物馆主体工程建设，启动建设文斗生态博物馆，进一步加大全国重点文物保护单位隆里古建筑群的保护维修力度，力争锦屏县体育运动场项目立项并开工建设。

着力提高医疗卫生服务水平。大力实施“农村卫生综合服务能力提升”和“医疗卫生单位环境卫生综合整治”两大突破工程，完成敦寨、启蒙、平略三个中心卫生院标准化建设。建成县急救中心、县人民医院医技大楼，力争县中医院通过二级甲等中医医院等级评审。深入推进医药卫生体制改革，积极推进公立医院改革，鼓励社会资本兴办医疗机构。进一步提高新农合覆盖面，全县参合率不低于98%。积极开展爱国卫生运动，认真做好重大传染病的监测防控和妇幼保健工作，切实提高突发公共医疗卫生事件的应急处置能力。

努力推进计生工作不断加强。围绕“两降一升”目标，以“双诚信、双承诺”为主抓手，创建人口计生依法行政示范乡镇和人口计生基层群众自治示范村，完善考核评估，突破优质服务、手术清理和村级基础建设难题。全面启动“国优”创建工作，力争县计妇中心和敦寨、平秋、启蒙等中心服务站创建为省级优质服务示范站。大力推进计生信息化和流动人口管理工作，加大依法行政力度，进一步建立和完善利益导向机制，确保人口计生目标任务全面完成。

全力推进社会保障体系更加完善。继续扩大养老、工伤、失业、医疗、生育保险覆盖面，做好城低保、农低保、农村五保户供养、城乡孤儿救助等工作。实行更加积极的就业政策，重点抓好锦屏经济开发区企业就业岗位、服务业就业岗位和公益性岗位的开发，突出解决好高校毕业生、城镇就业困难人员和农村转移劳动力、退役军人的就业。加大移民后期扶持力度，促进移民生活水平稳步提高。进一步健全社会救助体系，启动建设县社会福利中心老年养护楼、救灾物资储备库和残疾人托养服务中心。抓好殡葬改革工作，大力推行集中治丧。

奋力推进其他社会事业全面发展。大力支持政法机关依法行使职能。加强国防后备力量建设，实现省级“双拥”模范县创建目标。进一步关心和支持工会、共青团、妇联等工作，努力发挥人事、编制等工作在人才队伍建设中的基础性作用。抓好第三次经济普查工作，充分发挥统计调查工作对经济社会发展的信息、咨询和监督作用。进一步强化民族宗教、外事侨务、政务服务、监察、审计、科技、档案、史志等工作，努力推动各项事业全面协调可持续发展。

（九）加强和创新社会管理，在努力促进社会公平正义上实现重大突破。创新社会管理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。

打造社会管理创新升级版。积极推广“家庭和美、邻里和顺、寨邻和睦、社会和谐”的“华寨经验”社会管理新模式，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。认真落实信访工作责任制，继续推行领导干部接访、下访、约访制度，进一步完善“人民调解、行政调解、司法调解”三大调解机制，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。切实加强社会治安综合治理，深入开展禁毒斗争，依法严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”等违法犯罪。加大社会面管控力度，严厉查处各类地下赌博窝点特别是交界地带的聚众赌博活动，坚决打击“滚地龙”、“六合彩”、电玩赌博等违法犯罪行为，打赢禁赌的人民战争。不断强化公共应急体制机制建设，提高预防和处置群体事件、突发事件的公共安全保障能力，大力营造公平正义、和谐稳定的社会环境。

健全安全生产长效机制。认真落实安全生产责任制，按照“党政同责”、“一岗双责”要求，进一步明确安全生产监管单位和生产经营建设单位责任，以责任的落实促进社会平安稳定发展。严格安全事故责任追究，实行安全生产和较大生产安全事故“一票否决”制。加强安全生产专项行动和事故隐患排查，突出抓好重点行业、领域的安全监管，坚决遏制较大以上事故发生，确保安全生产“双降”目标实现。

围绕全面建成小康社会总体目标，我们要始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，今年重点办好“十件民生实事”：（1）实施精准扶贫，加大“个案帮扶”力度，实现35500人脱贫。完成200户720人扶贫生态移民搬迁安置。（2）“3个15万元”政策新增扶持微型企业100户、带动就业600人以上。（3）实施全县中小学校基础设施建设75500平方米，实现乡乡有公办中心幼儿园。（4）开工建设孟伯水库，着力提高县城用水保障能力。加大农村饮水安全项目实施力度，解决2万农村人口和师生饮水安全问题。（5）统筹保障城乡住房，启动建设公共租赁住房2490套。（6）实施32.9公里大曲线大同至平江段县道公路改造工程。通村水泥路改造200公里以上，新增35个行政村通水泥路。（7）实施农村公益事业“一事一议”财政奖补项目133个，硬化村寨道路110公里，建设人行桥23座。（8）城市低保月补助标准提高到384元，农村低保年补助标准提高到2080元。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗政府补助标准提高到320元，新型农村合作医疗政策范围内统筹基金最高支付限额提高到15万元。（9）完成回龙山殡仪馆一期工程，加快回龙山殡仪馆二期工程及大凉亭公墓建设，大力推行集中治丧。（10）开工建设2014年10KV及以下配电工程，新建及改造配变75台，10kV及以下线路187.37公里。完成农村50户以上木质结构连片村寨消防电改一期2985栋。

三、加强政府自身建设，切实转变政府职能，不断提高行政效能

新的形势和任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们要认真按照党中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》，带着责任，带着感情，加快职能转变，忠实履行职责，加速推动锦屏发展增比进位。

（一）坚持解放思想，开拓创新。坚持用科学理论武装头脑，用先进理念指导工作，坚决破除不思作为、明哲保身的陈旧观念,牢固树立敢想、敢闯、敢于直面矛盾、敢于担当的进取意识。只要有利于锦屏发展的事情，我们就大胆去做，紧盯不放、一抓到底。在乡镇和机关中广泛开展增比进位活动，明确追赶目标和努力方向，始终保持勇创一流的朝气、开拓进取的勇气、百折不挠的锐气，打造活力政府。

（二）坚持依法行政，规范履职。牢固树立法治理念，加快政府法律顾问网络建设，不断完善决策机制，推动科学决策、依法决策、民主决策。自觉接受人大法律监督和政协民主监督, 主动听取社会各界以及各人民团体的意见和建议,高度重视社会公众和新闻舆论监督，认真办理代表建议和委员提案。狠抓执法队伍建设，进一步规范行政执法行为，打造法治政府。

（三）坚持转变职能，提高效能。把转变政府职能放在更加突出的位置，以职能转变为核心，把中央、省州下放给县级地方的职能接好管好，管到位。切实改进会风文风，大兴调查研究之风，力戒形式主义，把主要精力凝聚到抓重点、克难点上,凝聚到抓落实、求实效上。加大政务公开力度，推进电子政务建设。强化机关效能建设，健全落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制。坚决杜绝官僚主义，大力整治“庸懒慢浮贪”现象，集中整治“冷硬横推拖”等问题，确保政令畅通，令行禁止，切实提高执行力和落实力，打造效能政府。

（四）坚持清正廉洁，树立形象。坚决反对奢靡之风、享乐主义，坚持厉行节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费支出，大力倡导勤俭节约办事业。认真贯彻落实中央、省州和县委改进工作作风、密切联系群众相关规定，严格执行贵州省党员干部政治纪律“十严禁”和干部作风“十不准”的要求，坚决纠正行政不作为、乱作为和损害群众利益的不正之风。加强权力运行的管理和监督，认真落实党风廉政建设责任制，深入推行廉政风险防控系统，强化行政监察和审计监督，切实抓好工程建设、政府采购、资金使用等重点领域和重要环节的监管，严肃查办各类违法违纪案件，打造廉洁政府。

各位代表，蓝图绘就时不我待，跨越发展只争朝夕。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十一届四次全会和州委九届四次全会精神，在中共锦屏县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，解放思想，凝聚力量，砥砺奋进，务实重干，奋力开创锦屏跨越发展、全面建成小康社会的新局面！