锦府办函〔2021〕59号   

各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门：

《禅城区·锦屏县2021年东西部协作工作计划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

锦屏县人民政府办公室

2021年10月9日

禅城区·锦屏县2021年东西部协作工作计划

为深入贯彻党中央、国务院和粤黔两省党委政府关于东西部协作的决策部署，推动佛山市禅城区与黔东南州锦屏县东西部协作工作有效开展，根据《中央农村工作领导小组关于印发东西部协作考核评价办法的通知》（中农组发〔2021〕10号）《“十四五”时期粤黔东西部协作协议》《贵州省2021年东西部协作工作要点》《佛山市人民政府办公室黔东南州人民政府办公室关于印发佛山市对口黔东南州2021年东西部协作工作计划的通知》（佛府办函〔2021〕113号）等文件要求，制定本工作计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、贵州工作的重要指示精神，贯彻落实全国东西部协作和中央单位定点帮扶工作推进会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善东西部结对帮扶关系，拓展帮扶领域，健全帮扶机制，优化帮扶方式，加强产业合作、消费协作、资源互补、劳务对接、人才交流和乡村建设协作力度，落实新发展阶段东西部协作目标任务。注重发挥市场引导作用，以企业合作为载体，推进产业梯度转移，共建产业园区。创新开展教育、文化旅游、医疗卫生、科技等行业协作，鼓励和支持两地社会力量开展多层次、宽领域协作，实现观念互通、产业互补、人员互动、技术互学、作风互鉴，共同发展。

二、工作重点

（一）加强组织领导

1.落实互访对接。做好党政主要领导开展互访对接工作，召开东西部协作联席会议1次以上，研究部署工作，切实解决工作中遇到的困难和问题。（责任单位：县委办公室、县政府办公室）

2.召开工作会议。年内召开1次以上党委常委会会议、政府常务会议、领导小组会议，研究部署东西部协作工作。（责任单位：县委办公室、县政府办公室、县乡村振兴局）

3.强化组织保障。为禅城区选派到锦屏县挂职干部、专业技术人才提供必要的保障，确保干部必要的工作、生活条件；做好禅城区援派干部、专业技术人才的关爱激励工作。（责任单位：县委组织部、县教育科技局、县卫生健康局、县乡村振兴局）

4.完善政策支撑。按照省、州的统一部署，及时与禅城区签订《“十四五”时期东西部协作框架协议》，明确东西部协作总体要求、主要内容和保障措施等。围绕新的形势任务，出台东西部协作政策文件，编制东西部协作年度工作计划，完善东西部协作资金管理等制度。（责任单位：县委办公室、县政府办公室、县财政局、县乡村振兴局）

5.做好结对帮扶。按照工作要求，组织与禅城区乡镇（街道）结对不少于1对，村村结对不少于3对，村企（社会组织）结对不少于3对，医院结对不少于1对，学校结对不少于2对。8月底前完成结对工作。指导建立结对帮扶机制，细化帮扶措施。积极争取结对帮扶资金，乡镇结对不低于15万元，村村结对不低于3万元，村企结对不低于5万元。学校、医院结合实际开展帮扶。（责任单位：县乡村振兴局、县教育科技局、县卫生健康局）

（二）保持资金投入

1.用好财政资金。结对帮扶资金主要用于实施巩固拓展脱贫攻坚成果、产业协作、乡村振兴示范村等项目建设，项目选择遵循项目管理办法要求，优中选优，确保项目成效。要加快推进东西部协作项目实施进度，2021年11月底前项目报账率达90%以上。（责任单位：县委组织部、县乡村振兴局、县农业农村局、县林业局、县人力资源社会保障局，三江镇、敦寨镇、新化乡、固本乡）

2.加强资金监管。严格遵守省、州制定的东西部协作专项资金与项目管理办法，加强对项目、资金和资产管理监督，确保项目建设扎实、资金有效监督和资产产权明晰。（责任单位：县财政局、县乡村振兴局）

（三）促进干部人才交流

1.做好党政干部选派。按照上级组织部门要求，选派党政干部2名到禅城区挂职、交流，促进两地干部思路互动、观念互通、素质互进、作风互鉴。（责任单位：县委组织部）

2.完成专业人才选派。根据上级组织部门要求，选派3名专业技术人才到禅城区跟岗学习，强化在教育、医疗等方面的帮扶合作。（责任单位：县委组织部、县教育科技局、县卫生健康局）

3.开展组团式帮扶。组织学校、医院与禅城区组团结对共建，开展“互联网+”远程教育和医疗服务项目，助推锦屏县教育医疗事业发展。（责任单位：县教育科技局、县卫生健康局）

4.开展干部人才培训。举办党政干部培训班6期，培训县、乡、村干部人才不少于300人，着力提升乡村振兴人才水平。（责任单位：县委组织部）

（四）加强产业协作

1.携手共建产业园区。借鉴广东现代农业园区建设的经验做法，与禅城区共建1个以上产业园区。（责任单位：县农业农村局、县林业局、县乡村振兴局）

2.推进产业梯度转移。积极推进禅锦两地基础材料、新型建材、特色食品、农产品精深加工等领域产业合作，引导企业来锦屏投资发展，推动传统制造业梯度转移。加强对已在锦屏县投资发展的东部企业跟踪服务，引导企业新增投资2000万元以上，吸纳农村劳动力就业10人以上。会同禅城区组织广东（佛山）工业（现代服务业）、农业及旅游业企业（行业协会）各1批次以上来锦屏县投资考察。争取新增落地企业2家以上（含2家），并且形成实际投资额200万元以上，企业吸纳农村劳动力就业5名以上（其中脱贫劳动力不少于2人）。（责任单位：县投资促进局、县农业农村局、县林业局、县工信商务局、县工商联）

3.支持发展特色产业。充分利用禅城区在农产品开发和销售方面的优势，积极推进铁皮石斛、鹅、油茶等农业特色优势产业发展，壮大一批本土企业。整合资源大力宣传锦屏县特色旅游资源、旅游线路和旅游产品，打造特色文化旅游品牌。（责任单位：县农业农村局、县林业局、县文体广电旅游局）

（五）加强消费协作

1.积极建设粤港澳大湾区“菜篮子”基地。充分利用粤港澳大湾区“菜篮子”工程作用，推动锦屏县具备条件的产业园区建设成为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。（责任单位：县农业农村局）

2.完善农特产品等销售渠道。积极推动锦屏县农特产品走进广东、走进粤港澳大湾区市场销售平台。鼓励各类电商平台、社交新媒体、网络直播平台持续加大对锦屏县产品销售力度。联合举办形式多样的农副产品产销对接活动，发挥行业协会、商会等社会组织优势，积极拓展新型产销衔接方式。积极推动锦屏县农特产品爱心礼包采购行动，力争禅城区各级工会采购锦屏县农特产品。通过东西部协作资源，帮助销售锦屏农特产品3000万元以上、消费工业品和手工艺品1500万元以上。（责任单位：县农业农村局、县工信商务局、县供销社、锦屏县杉乡锦味公司、锦屏县三江商贸公司）

（六）加强劳务协作

1.建立健全劳务协作机制。建立禅锦劳务协作联席会议制度，设立锦屏县驻佛山市劳务联络工作站。实施锦屏县到广东省劳务人员实名制管理服务，做细做实工作台账，不断强化劳务输入输出精准对接。（责任单位：县人力资源社会保障局）

2.研究出台有关扶持政策。严格落实“四个不摘”要求，保持锦屏县现有东西部劳务协作政策稳定。（责任单位：县人力资源社会保障局）

3.大力推进劳务转移和稳岗就业。积极搭建禅锦劳务信息互通平台，开展常态化就业对接活动，推动点对点有组织输出，不断提高劳务输出组织化程度和服务水平。以脱贫劳动力、边缘易致贫劳动力、易地扶贫搬迁劳动力为重点，今年输送农村劳动力到广东省（佛山市）转移和稳岗就业不少于370人。要充分发挥两地劳务交流的良好优势，更多更好推动农村劳动力转移就业，确保年底高质量完成上级考核要求。（责任单位：县人力资源社会保障局）

4.积极拓宽就近就业渠道。支持县内龙头企业等经营主体带动就业，年内新增开设扶贫车间1间以上，接续帮扶农村劳动力就近就业20人以上。开发公益性岗位，加强对脱贫人口、残疾人、边缘易致贫户等困难群体的扶持力度。（责任单位：县人力资源社会保障局、县残联）

5.大力开展劳务技能培训。推进实施“粤菜师傅”“南粤家政”工程，开展“粤菜师傅”培训不少于90人，“南粤家政”不少于150人；鼓励支持院校与企业合作开展“订单式”培训。深入开展农村致富带头人培训，年内培训人数不少于180人。（责任单位：县人力资源社会保障局、县农业农村局）

6.做好脱贫家庭学生到佛山市中职学校就读动员工作。依托禅城区职业教育资源，积极动员锦屏县脱贫家庭学生到佛山市、禅城区职业学校、技工院校就读，并做好在读学生特别是毕业生就业推荐工作。（责任单位：县教育科技局、县人力资源社会保障局）

（七）推进乡村振兴协作

1.协作打造乡村振兴示范村。按照贵州省、黔东南州关于特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设的部署，在全县遴选一批基础条件较好、有示范带动效应的村寨，集聚各类资金资源，协作开展乡村振兴示范村建设，在完善基础设施、提供公共服务、扶持产业发展、改善人居环境等方面给予支持，形成可复制、可推广的建设经验。（责任单位：县乡村振兴局，各乡镇人民政府）

2.推动禅城区乡村振兴经验向锦屏县复制推广。积极推动禅城区乡村振兴示范村与锦屏县乡村振兴示范村结对共建，因地制宜地推广运用禅城区强化党建引领、基层治理、发展农村集体经济、改善农村人居环境等方面的经验做法。（责任单位：县乡村振兴局，各乡镇人民政府）

（八）推动工作创新

1.创新易地搬迁后续帮扶。结合实际情况，支持易地扶贫搬迁集中安置点完善学校、卫生院等配套设施建设，引进现代农业、轻工业、现代服务业等劳动密集型企业和加工车间，因地制宜发展帮扶车间、民族手工艺品制作、健康养生和乡村旅游等特色产业，促进搬迁劳动力就近就地就业。借鉴禅城区社区管理新理念、新手段，加强集中安置区社会治理，促进搬迁群众融入。（责任单位：县生态移民局、县人力资源社会保障局、县文体广电旅游局、县教育科技局、县卫生健康局、县乡村振兴局）

2.创新社会力量参与。完善社会参与机制，持续推进“万企兴万村”行动，动员党政机关、人民团体、企事业单位、社会组织、民营企业、社会各界爱心人士等积极参与东西部协作，力争社会帮扶资金（含物资）不少于300万元。争取禅城区社会责任意识强的企业、社会组织与锦屏县乡村振兴示范村进行结对。（责任单位：县工商联、县红十字会、县乡村振兴局）

三、工作要求

（一）提高政治站位。各乡镇、各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于东西部协作重要讲话和重要指示批示精神,自觉提高政治站位、强化使命担当，按照中央和粤黔两省党委政府决策部署和州委、州政府的安排部署,在县委县政府的坚强领导下,以优良的作风、有力的举措、扎实的工作,全面完成东西部协作各项任务目标。

（二）强化统筹协调。建立健全工作调度联络机制，各东西部协作单位要明确一名分管领导和联络员，确保工作顺畅推进，同时各部门、各乡镇每月20日前要将开展的东西部协作工作动态和工作台账报送县乡村振兴局，便于向县委、县政府汇报。

（三）强化考评督查。县委县政府将东西部协作工作成效纳入各乡镇、相关职能部门领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。各乡镇、相关职能部门要聚焦重点工作任务，加强项目建设全过程动态监管、督查、跟踪，确保工作按期保质完成。同时，县委县政府督查室要将2021年东西部协作工作计划的责任分解任务纳入督查内容，并将督查情况及时予以通报。

（四）加强宣传引导。各乡镇各部门要及时梳理归纳总结工作中的经验做法，提炼协作工作中的特色亮点，并通过电视、报纸、新媒体等各类渠道开展宣传，营造家喻户晓、社会各界积极参与东西部协作工作的良好氛围。

    附件：锦屏县2021年度东西部协作工作任务分解表