锦屏县安全生产委员会关于开展全县安全风险防范大排查大整改大培训大宣传大约谈大警示行动的通知 锦安委〔2022〕16号

各乡镇人民政府，县安委会各成员单位：

党的十九届七中全会和党的二十大即将陆续召开，这是党和国家政治生活中的大事要事喜事，安全稳定工作丝毫不能放松。为深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、州委州政府和县委县政府重大决策部署，深刻汲取沪昆高速“7.6”道路运输事故、从江县“8.30”锰矿窒息事故等教训，有效防范化解重大安全风险，根据《州安委会关于开展全州安全风险防范大排查大整改大培训大宣传大约谈大警示行动的通知》（黔东南安〔2022〕38号）精神，结合县情实际，县安委会决定从即日起到2022年12月31日组织开展全县安全风险防范大排查大整改大培训大宣传大约谈大警示行动，现将有关事项通知如下：

一、目标要求

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要批示精神，认真贯彻落实8月24日全省安全稳定工作会议精神、9月2日全州安全稳定工作会议精神、9月19日全州道路交通和涉疫场所安全防范工作视频会议精神和县委、县政府部署要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以全县安全隐患“双排”能力大提升和“双清单”问题整改动态排除专项治理为抓手，以安全生产“打非治违”专项行动为载体，推进安全生产专项整治三年行动巩固提升，以最坚决态度、最严格纪律、最有力措施、最过硬作风，全面落实安全生产责任，强化安全生产措施，全面推动安全风险防范大排查大整改大培训大宣传大约谈大警示行动取得实效，有效防范化解各类安全风险，坚决防范各类安全事故，切实保障人民群众生命和财产安全，确保全县社会大局安全稳定，为党的十九届七中全会和党的二十大胜利召开创造安全稳定环境。

二、主要内容

（一）大排查的主要内容。一是全面排查：全面排查、辨识安全生产领域人的不安全行为、物的危险状态、管理上的缺陷、环境影响等风险、隐患、危险源。各生产经营单位要组织开展本单位安全风险隐患全面排查，各乡镇各部门要组织开展公共区域安全风险隐患全面排查，各乡镇、各部门、村（社区）、企业组织要同步抓好当前旱涝急转情况下森林火灾、地质灾害等风险隐患全面排查。对排查出的风险、隐患、危险源按照相关规定和标准进行分级、登记、建立台账，纳入“双控”“网格化”等信息系统进行管理。二是重点排查：在全面排查的基础上，对事故多发频发的道路交通、建筑施工、消防、非煤矿山、工贸等行业领域，对危险性较大的危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等行业领域，对地质灾害、森林火灾等领域，对城市（镇）安全、旅游、小微企业、“小散远”单位和场所等其他领域，要进行安全生产风险隐患重点排查。三是专项排查：要对近年以来发生安全事故的道路交通、矿山、建筑施工、工贸等行业领域组织开展专项排查；要对有战略性作用的交通、水利、电力、通讯等基础设施以及其他社会、生态等方面的重点设施和工程组织开展专项排查；要组织对网约车和共享单车、电子商务、快递业、大数据等14个新业态新风险以及电动自行车、工业园区、高层建筑、高空作业车等进行专项风险隐患排查。（责任单位：县负有安全生产监督管理职责的部门，各乡镇人民政府；完成时限：2022年9月30日前）

（二）大整改的主要内容。持续深入开展安全生产问题隐患整改“清零行动”集中攻坚，推动各行业领域问题隐患整改“清仓见底”，全面提升安全风险防控和事故防范水平。一要紧盯各乡镇各部门检查发现问题隐患整改工作，特别是国务院安委会督导帮扶组交办涉及我县问题隐患整改工作。对国务院安委会督导帮扶组交办第二批问题隐患涉及我县的41项共性问题隐患，要按期全部整改完毕。整改进展滞后的部门要加快整改进度，确保全县整体整改工作效率。同时，要深刻汲取从江县“8.30”锰矿窒息事故教训，强化问题隐患整改过程安全防范措施，防止各类意外安全事故发生。二要对消防、道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、工贸等行业领域及森林防火、城市（镇）安全、旅游、小微企业、民爆物品、“小散远”单位和场所等重点行业领域排查出的风险、问题、隐患和危险源，全面建立清单、台账，推动问题隐患整改“双清单”“双责任”落实，及时进行有效整改。三要将问题隐患整改与安全生产“打非治违”专项行动紧密结合起来，紧盯我县“打非治违”14个专项，持续深入开展安全生产“打非治违”专项行动，进一步规范安全生产秩序。四要着力整治乡镇和部门安全生产职责不到位、管业务与管安全脱节、对非法违法行为打击不力和企业主体责任不落实、违法违规、诚信缺失等突出问题；企业和单位安全管理薄弱、防风险除隐患不到位问题；政府部门监管执法“宽松软”及“零处罚”问题；事故多发乡镇党委政府、行业管理部门重视不够、安全防范不到位问题；事故发生乡镇党委政府和行业管理部门教训吸取不深刻、后续整改措施不到位问题。五要对近年以来本辖区发生生产安全事故的道路交通、矿山、建筑施工、工贸等行业领域，根据事故暴露的问题、薄弱环节开展专项整治。（责任单位：县负有安全生产监督管理职责的部门，各乡镇人民政府；完成时限：2022年9月30日前）

（三）大培训的主要内容。要按照《贵州省安全生产委员会关于印发〈全省安全生产大培训大宣讲实施方案〉的通知》（黔安〔2022〕11号）、《州安委办关于全面推进落实〈全省安全生产大培训大宣讲实施方案〉的通知》（黔东南安办〔2022〕25号）以及我县相关工作部署要求，全面完成第一轮大培训，并认真总结大培训取得的经验和存在的不足。要突出培训重点，乡镇党委政府主要负责人要带头围绕《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《国务院安委会安全生产15条措施》以及结合本乡镇安全生产形势、安全生产责任落实和干部队伍建设等宏观管理层面讲安全生产；县安委会重点成员单位要围绕本行业本系统如何加强安全生产防范、薄弱环节、重要举措等为本行业本系统干部讲安全生产；各乡镇和县重点行业主管部门要结合本辖区本行业本系统本单位安全生产实际，认真统筹分析职责范围内安全生产工作，按照制定的安全生产培训计划，深入组织开展安全生产业务培训，切实有效提升干部职工安全生产业务能力，有效防范化解重大安全风险。（责任单位：县负有安全生产监督管理职责的部门，各乡镇人民政府；完成时限：2022年9月30日前）

（四）大宣传的主要内容。要突出抓好企业安全宣传教育培训主体责任这个重点，落实好“四个一天”工作机制，全面提升职工安全防范意识。一是要认真制定教育和培训计划。企业要将安全生产教育和培训纳入企业发展总体规划，由主要负责人组织制定符合本单位实际分层次、分类别、分岗位的年度教育和培训计划，确保安全教育培训的针对性、实效性。二是要完善安全教育和培训制度。按照“责任落实到位、人员配备到位、目标分解到位、经费投入到位、督查考核到位”的工作目标，将安全教育培训与生产经营活动同部署、同检查、同考核，确保安全教育培训取得实效。三是要确保做到三个100%：企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员“三项岗位”人员持证上岗率100%；新职工先培训后上岗率100%；劳务派遣人员、实习生等有关人员与本企业职工接受同等安全培训率100%。四是深入推进安全宣传“七进活动”。各乡镇各部门要深入开展安全生产“七进”活动（进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所），全面增强社会公众安全防范意识，提升应急避险和自救互救能力，预防和减少公共安全事故及群死群伤事故发生。针对当前晴热高温天气和干旱情况，要突出抓好农村消防安全，持续开展消防安全“敲门行动”户户见，全面签订家庭消防安全责任书，强化消防安全宣传教育；要认真落实林区、景区、进山路口、林边田地等高火险区域的巡查、瞭望、监测及管控、宣传等措施，严控火源进山，严禁野外用火，增设检查站和卡点，护林员佩戴红袖章到岗履职，加强巡查守护力度，及时制止和查处群众烧荒、烧田土坎、烧包谷杆、烧稻草等不安全用火行为，做到山有人巡、路有人守、火有人防、责有人担，严防森林火灾发生。（责任单位：县负有安全生产监督管理职责的部门，各乡镇人民政府；完成时限：2022年9月30日前）

（五）大约谈大警示的主要内容。要严格落实《黔东南州安全生产约谈实施办法（试行）》有关规定，通过召开会议集中约谈、个别约谈、事故现场约谈等方式，推动安全生产约谈走深走实。要按照“1个亡人事故+1现场整改会”工作机制，要立即组织开展安全生产大警示，对2022年以来发生较大事故、事故起数和死亡人数“双上升”的乡镇，由县安委办组织集中约谈或到乡镇召开现场整改会；对一般亡人事故，由乡镇安委会组织集中约谈或到村（社区）、企业召开现场整改会。现场整改警示教育会要逐一调查分析查找原因，实行限期整改、到点验收，凡是整改不到位的坚决追究问责，对违法行为坚决依法处理到位，构成犯罪的及时移送司法机关追究刑事责任。要利用新媒体强化问题隐患和典型事故、典型违法案例进行大曝光，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患，全县受警示”。（责任单位：县安委办及县负有安全生产监督管理职责的部门，各乡镇人民政府；完成时限：2022年9月30日前）

三、主要方式

（一）坚持依法推进，对标对表行动。要严格按照有关法律法规、规程、规范、标准等要求组织开展大排查、大整改、大培训、大宣传、大约谈、大警示行动。在大排查中要依法依规对标分清风险的等级、界定清楚一般隐患和重大隐患。在大整改中要强化企业隐患问题整治整改主体责任，强化政府、部门重大隐患、问题整治整改监管责任、督办责任，严格按照法律法规标准要求落实整治整改措施，确保整改到位。在大培训大宣传中要对标对表省州县近期提出的目标要求对标对表逐项落实，确保实效。在大约谈大警示中，要坚持问题导向和结果导向，严格程序组织开展，严防走形式走过场。

（二）加强统筹协同，建立联动机制。要统筹协同、各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管。对问题、风险、隐患突出的重点行业领域，要建立相关部门监管协作和联合执法机制，进行突出问题重点专项整治。对跨部门、跨区域风险隐患、新业态新风险防范等存在的整治职责边界不清、监管缺失问题，要进一步明确职责边界、监管责任，切实消除责任空白、监管盲区。

（三）加强执法监管，严肃追责问责。要通过“四不两直”“双随机、一公开”、联合执法、群众举报受理、事故调查整改等多种方式，加强安全生产执法监管，深入开展安全生产“打非治违”行动，切实解决执法监管“宽松软”等问题。凡企业不开展风险分级管控和隐患自查自改或未使用“贵州省安全生产双重预防控制系统”开展安全风险点检测、监控、预警和事故隐患排查整改的，一律依法处罚；凡企业有重大安全隐患不按照要求整改的，一律依法停产整顿；凡发现企业存在安全生产非法违法行为的，一律依法从重处罚；凡发现存在重大安全生产违法行为的，一律公开曝光；凡经停产整顿，到期仍达不到安全生产要求的，一律依法进行关闭取缔；凡符合联合惩戒条件的，一律纳入黑名单并实施联合惩戒；凡涉及违法犯罪的，一律依法移送追究问责；凡拒不执行安全监管指令和抗拒安全执法的，一律责令停产整顿；凡执法干部失职渎职的，一律依法依规从严处罚；凡出现重大影响负面舆情管控不到位的，一律对相关人员从严追责问责。

（四）加强督促检查，实行销号管理。要加强督查工作，国庆假期及党的十九届七中全会和党的二十大胜利召开期间要加强检查频次，确保工作取得实效。对检查发现问题隐患要落实整改措施，实行销号管理。

（五）广泛发动群众，共建共治共享。要通过12350举报投诉电话、网上受理等多种方式，接受职工、群众情况、问题反映。要完善政策、搭建平台，广泛组织动员职工、群众参与排查整治演练行动。

（六）抓实边查边改，突出工作实效。要坚持问题导向，围绕风险隐患进行排查，突出事故隐患进行整改，结合实际需要进行宣传培训，紧盯事故易发多发区域和领域开展约谈警示。要认真落实风险分级防控措施，对隐患特别是重大隐患、危险源要立即整治，严防风险演变为隐患，隐患演变为突发事件。

各乡镇各部门要于2022年9月30日前报送本文件精神贯彻落实情况和安全风险防范大排查大整改大培训大宣传大约谈大警示开展工作情况。（联系人：龙夏亭；联系邮箱：446062790@qq.com）

锦屏县安全生产委员会办公室

2022年9月22日