中共钟灵乡委员会 钟灵乡人民政府 关于印发《钟灵乡网格化服务管理提升基层治理水平“多网合一”工作方案》的通知

为认真贯彻落实党的二十大关于完善社会治理体系的部署要求．在基层社会坚持和发展新时代“枫桥经验”，根据中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅《关于印发<贵州省网格化服务管理“多网合一”工作方案>的通知》（黔委厅〔2023〕29号）》等文件精神，加快推动村内各类网格“多网合一”，健全城乡（村）社区治理体系，切实为基层赋能减负，结合我乡实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持党建引领基层治理，将部门在村设置的各类网格统一整合成“一张网”，规范做实“一中心一张网十联户”“党支部+网格员+联户长”铁三角基层治理机制，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层社会治理平台，健全党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治、智治相结合的基层社会治理体系，提高基层社会治理社会化、法治化、专业化、智能化水平。

二、工作原则

——坚持党建引领，加强乡、村两级党组织对其他各类组织和各项工作的统一领导，更好地履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责。

——坚持以人民为中心，以增进民生福祉为出发点和落脚点，进一步做小做细基层服务治理单元。

——坚持强基导向，有效整合各方力量、资源、经费，并下沉到网格，为基层赋能减负。

——坚持共建共治共享，拓宽城乡居民参与网格化服务管理的渠道，打通联系服务、教育引导群众的“最后一米”。   

——坚持信息化支撑，推动基层社会治理数据资源共享，推进网格化服务管理能力现代化。

三、组织领导及部门职责

（一）组织领导

为确保网格化服务管理“多网合一”工作顺利推进，成立钟灵乡网格化服务管理提升基层治理水平“多网合一”工作领导小组，组成人员如下：

组      长：龙跃权  乡党委书记   

            冯  俊  乡党委副书记、乡长

常委副组长：潘家荣  乡党委副书记、政法委员

副  组    长：杨树花  乡党委委员、人大主席

            龙青山  乡党委委员、乡纪委书记、监察室主任

            欧邦江  乡党委委员、组织委员、宣传委员、统战委员

            龙光焰  乡党委委员、副乡长

            欧阳广模 乡党委委员、人武部长

成         员：张文平  乡党政办公室主任

              杨  钿  乡乡村振兴站站长

              龙景艳  乡财政所副所长

                王先锦  乡社会事务办主任

                吴化松  乡安监站站长

                彭文椿  乡宣教中心主任

              吴志发  乡残联理事长

             罗朝荣  乡农业服务中心主任

             闵凯平  乡人社中心主任

             吴国书  乡村建中心主任

             杨  海  乡水利站站长

             杨  健  乡林业站站长

             彭钰雯  钟灵派出所所长

             龙心春  钟灵司法所所长

             陈长义  乡国土所所长

             罗喆文  乡交管站工作员

             石永昌  乡平安办工作员

            各村支书、主任

领导小组下设办公室在乡平安办，潘家荣兼任办公室主任，石永昌、苏仁柱同志为办公室成员，负责日常工作。

（二）部门职责

1.党政办：指导各村加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，夯实“党支部+网格员+联户长”铁三角，把党的领导贯穿网格化服务管理全过程、各方面。完善党建引领的社会参与制度，鼓励党员在居住地亮身份、见承诺、作表率，带动群众积极参与网格服务。将专职网格员纳入社区工作者队伍管理。

2.宣教中心：指导各村开展文明创建活动、诚信体系建设，深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园和道德模范评选表彰活动，深化拓展“文明在行动·满意在贵州”活动，充分发挥城市精神、文明乡风、行业规范、家教家风、优良校风在网格化服务管理中的示范引领作用。指导村建立健全道德评议机制，设立红黑榜、道德榜等平台，遏制各类陈规陋习，抵制封建迷信活动。加强网格化服务管理和“十联户”自治等方面的先进典型经验和工作方法的宣传推广。

3.平安办：会同党政办公室、乡民政指导辖区的村统一划分网格，实行统一编号，每个网格对应唯一编码。强化贵州省网格化信息平台应用管理，建立网格联户办小事、报大事和综治中心派单组织相关部门办实事、解难事相结合的“纵横联动”网格事件处置机制，推动工作集成、资源共享、力量整合。

4.钟灵乡派出所：参与指导乡辖区划分或调整网格，指导各村网格队伍开展治安隐患排查报告、易肇事肇祸等三级以上精致服务管理、突发案件苗头报告和前期防控等工作。

5.社会事务办：牵头协调推进规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项工作，指导各村民委员会规范化建设，推动村民自治与网格化管理深度融合，依法制定（修订）村规民约，完善社会力量参与网格化服务管理激励政策，实现以“党建为引领、网格为基础、联户为载体”的群众依法自治。

6.钟灵乡司法所：指导乡级深化民主法治示范村建设，加强和规范村法律顾问和人民调解工作，加强村规民约合法性审查，做好安置帮教、社区矫正等工作。

7.财政所：对接上级财政部门做好网格化服务管理相关经费保障工作，配合做好相关转移支付资金的拨付下达工作。

8.农业服务中心、乡村振兴站：推动乡村振兴网格的整合工作，依靠网格员等基层力量，重点加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户的排查登记，重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体的家庭，做好动态监测，守住不发生规模性返贫底线。

9.安监站：推动应急管理网格整合工作，通过网格化服务管理，做好安全生产、道路交通、公共安全等方面隐患的排查整改。

10.其他基层社会治理部门：对负责办理的网格服务管理事项应当按照规定办结并反馈，对委托网格承担的工作任务，应当对网格员进行业务指导，提供服务支持；对本部门掌握的网格化服务管理数据资源，应当与同级综治中心互通共享。

四、主要任务

（一）推进“多网合一”

l.网格整合。

（1）统一划分网格。综合网格：农村将自然村落、村民片区以每个网格150户左右为标准划分网格。专属网格：在机关和企事业单位办公区、学校、医院、商务楼宇、商超、市场等场所结合实际情况划分专属网格。综合网格由村网格化服务管理中心管理，专属网格以乡镇网格化服务管理中心直管和村网格化服务管理中心协管相结合的方式进行管理。（牵头单位：平安办，责任单位：党政办、社会事务办，各村“两委”）

（2）把村内党建、文明创建、政法综治、消防安全、乡村振兴、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格整合成“一张网”，实现“多网合一、一网多用、一网通用”。（牵头单位：平安办，责任单位：党政办、宣教中心、社会事务办、卫生院、安监站、各村“两委”）。

（3）建强网格党组织，推动网格党支部全覆盖。按照“一个网格成立一个网格党支部，网格员服务管理团队中党员不足3名的网格与其他网格成立联合党支部”的要求成立网格党支部，推动党组织在所有网格全覆盖。网格党支部书记由担任网格长的村党支部书记或支委委员兼任。构建“党支部+网格员+联户长”铁三角，强化网格化服务管理工作的党建引领。（牵头单位：党政办，责任单位：平安办、各村“两委”）。

2.人员整合。

（1）配齐配强网格员。专属网格：配备1名网格长和至少1名网格员。综合网格：城市社区网格配备1名网格长和至少1名专职网格员及1名兼职网格员，社区专职网格员统一纳入社区工作者队伍管理；农村网格配备1名网格长和至少1名兼职网格员，兼职网格员优先从领取财政待遇的村级人员中推选，若某网格无领取财政待遇的村级人员，可以从驻村干部等派驻人员中推选。（牵头单位：党政办，责任单位：平安办、社会事务办、人社中心、财政所、各村“两委”）。

（2）整合有关人员进行网格化服务管理团队。将基层治理有关人员整合进网格化服务管理团队，并统一配置到各综合网格。有关人员包括但不限于：乡级各部门为落实有关工作在村明确的一些专门人员（如：人民调解员、信息员、护林员、安监员、卫生员等），各级各部署在村的从事基层社会治理工作的人员、驻村工作队员等。（牵头单位：党政办，责任单位：乡属各部门、各村“两委”）。

3.事务整合。

（1）将法律法规明确的、党委或政府部署的、党政群团机构要求村级组织协助或者委托村级组织开展的工作事务纳入综合网格（牵头单位：社会事务办、平安办，责任单位：乡属有关部门）。

（2）《网格任务清单》明确后，各部门不再另行单独划定网格，不能突破现有网格划分另行进行工作安排，需新增基层社会治理工作任务的，按照《网格事务准入机制》纳入村综合网格统筹安排管理。（牵头单位：平安办、社会事务办，责任单位：乡属有关部门）。

4.服务整合。依托贵州省网格化信息平台和线下村服务机构、资源，集约建设便民惠民智慧服务圈，提供线上线下相融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区服务，推动就业、卫生、健康、医疗、救助、助残、托养、未成年人保护等服务“指尖办、就近办、网上办”，不断增强为民、便民、安民功能。（牵头单位：平安办、社会事务办，责任单位：乡属有关部门）。

5.数据整合。按照省级部署，整合各类基层数据采集等政务APP向“贵政通”汇聚，推动贵州省网格化信息平台与“贵政通”融合。建设完善基层治理主题库，严格执行村级基础数据“一张表”统计制度，做到“一网融合、一表采集、一库共享”，减少信息重复采集，切实为基层减负。（牵头单位：县党政办；责任单位：平安办、各村“两委”）。

（二）建立网格事务准入机制

1.网格化服务管理工作主要包括：

（1）基础信息采集。采集、录入、更新网格内人、地、事、物、组织等信息，掌握网格内实有人口、实有房屋等情况，重点关注特殊人群、“三留守”人员、独居老人等困难群体及流动人口和出租屋，为钟灵乡基层社会治理主题库提供基础数据。

（2）社情民意收集。通过走访巡查等工作，及时了解网格内社情民意，倾听群众意见建议，及时反映、协助解决群众诉求。

（3）政策法规宣传。向网格内各类组织和群众宣传党的路线、方针、政策和法律法规等，传播文明风尚，培养社会新风。

（4）安全隐患排查。协助相关部门依法开展网格内社会治安、消防安全、生产安全、交通安全、食品药品安全、地质灾害等隐患排查，发现问题或线索及时向有关部门报告。

（5）矛盾纠纷排查化解。通过定期排查、入户走访等，及时排查网格内各类矛盾纠纷，简单矛盾纠纷就地调处化解，较为复杂或涉及政策类的矛盾纠纷向村综治中心和上级职能部门报告。

（6）协助重点人群服务管理。协助派出所、民政、卫生院、学校、司法行政等职能部门开展特殊人群服务管理和困难群体关爱服务，参与开展社会心理服务工作。

（7）公共服务代办。协同政务服务平台，为网格内村民提供便捷的代办服务。

2.结合实际，在《村级组织履行职责事项指导目录》《村级组织协助办理事项指导目录》范围内制定《网格工作任务清单》

3.任何单位不得擅自向网格下派任务清单以外的工作任务，任何单位和个人不得要求网格员从事规定由行政主管部门承办的专业性事项和超出任务清单范围的工作。各有关部门应承担的服务管理责任一律禁止转嫁给基层，不得将网格作为行政执法、拆迁拆违、招商引资、安全生产等事务的责任主体。平安办每年至少开展1次网格事务准入机制落实情况抽查，抽查结果纳入平安建设考评重要内容。（牵头单位：平安办，责任单位：各村“两委”）。

4.对本部门委托村协助并由网格承担的工作任务，相关部门应当自行组织对网格员进行业务指导和培训，或乡、村统一培训课程进行安排，并提供服务支撑。新进网格员年度内实现业务培训全覆盖，其他网格员确保每3年参加所有网格业务轮训1次。（牵头单位：党政办、平安办，责任单位：乡属有关部门、各村“两委”）。

（三）提升网格信息化水平

深度应用跨地区跨部门协同、纵横高效联动、线上线下一体的贵州省网格化信息平台，横向联通社会治理相关部门、纵向贯通网格联户，推动各类矛盾、问题和服务事项通过信息平台进行登记、流转、协同办理和结果反馈，逐步实现对“人、地、物、事、组织”等信息的综合采集。

2.动态管控、多方利用。加强对特殊重点人群的流程化服务、实时管理盯办，对重点领域、行业、物品的有效监管，对网格员、联户长排查走访工作的数据化调度管理，对社会治安、社会稳定形势定期分析研判、动态监测，提高基层治理数字化、智能化水平，提升政策宣传、民情沟通、便民服务、矛盾化解等工作的效能，让数据多跑路、群众少跑腿。

（四）完善网格运行机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立上岗公示、巡查走访、信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈等工作机制，做到民有所呼、我有所应。

1.上岗公示制度。统一安排，每个网格在醒目位置设置公示牌，将网格编码、网格长、网格员、网格工作团队人员姓名、照片、联系方式、工作职责等基本信息进行公示，方便群众联系。

2.巡查走访制度。网格员按照任务清单开展日常巡查走访，了解社情民意，及时处理矛盾问题。网格员每个工作日对网格进行基本巡查走访不少于2小时，及时处置简单问题，化解轻微矛盾纠纷等。每半个月对流动人口租住户、生活困难户、重点人员、特殊人群、重点场所等进行走访，了解职能部门服务管理工作落实情况，并录入贵州省网格化信息平台。重点时段，根据实际工作需要，可加大走访频次。

3.情况报告制度。网格发现的纠纷线索、隐患、案（事）件苗头等均按规定及时报告乡镇网格化服务管理中心或派出所等有关部门，乡镇网格化服务管理中心梳理汇总网格排查上报事项，根据问题性质和管理权限“吹哨派单”，相关职能部门主动承接、限时办理并反馈。

4.工作例会制度。网格长每半个月组织专职网格员、网格工作团队、联户长等参加“铁三角”议事会，对辖区社情民意采集情况、人员变动情况等进行梳理，协商解决。

（五）推动网格多元共治

1.增强基层党组织的政治功能和组织功能，加强对辖区内有关部门及下沉力量的整合和对各类资源的统调统用。健全落实乡领导班子成员直接联系村，乡领导班子成员直接联系网格的制度。（牵头单位：党政办；责任单位：乡属各部门，各村“两委”）。

2.推动基层行政执法力量下沉网格。常态化组织在职党员到社区报到为群众服务，支持群团组织承担公共服务职能，引导各类企业、社会组织、志愿者队伍参与网格管理和服务，形成组团服务格局，推动平安建设、应急管理和公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务落实到网格。乡镇统一建立网格工作团队台账，明确网格内人员力量、各类资源、工作联动等信息。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各村、各部门要充分认识推进“多网合一”、优化网格化服务管理工作的重要意义，将其作为推进钟灵乡基层社会治理体系和治理能力现代化的基础工程来推动，形成责任明确、上下联动、合力推进的工作格局，切实把各项工作落到实处。要对辖区各类网格化管理机制运行情况进行全面摸底，按照项目化、清单化、方案化要求，制定整合推进计划，进一步细化、量化工作任务，确保于2023年12月底前全面完成“多网合一”工作。

（二）强化培训锻炼。坚持入职培训、重点培训与专业培训相结合，常态化开展网格员学习培训，突出实战实训，提升学习培训效果。鼓励网格员参加全国社会工作者职业资格评价。各有关部门要定期下沉网格指导网格员开展相关工作。

（三）强化激励关怀。优先推荐符合条件的优秀网格员担任党代表、人大代表、政协委员和人民调解员。加大从优秀网格员中招录或招聘事业单位工作人员，选拔村“两委”成员力度。乡党委平安建设领导小组办每年要组织开展“优秀网格员”“十佳网格员”“优秀联户长”“十佳联户长”评选表彰活动，增强相关人员的使命感和荣誉感。清理整顿面向网格的过多微信工作群、APP，不得简单以上传现场图片或录制视频等作为评价网格员工作是否落实的依据。

（四）强化宣传发动。充分利用广播、电视、报刊、新媒体等媒介，宣传推进“多网合一”、优化网格化服务管理工作的重要意义，全方位宣传网格动态及相关优秀典型事迹，全面动员社会各界支持、推动和参与“多网合一”建设，广泛汇集力量、凝聚人心、形成合力，着力营造人人支持、参与、融入网格化服务管理的浓厚氛围。