政 府 工 作 报 告

（2025年3月28日在锦屏县第十八届人民代表大会第四次会议上）

县长  张以东

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州工作重要指示批示精神，在省委、省政府，州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，始终坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，以经济体制改革为牵引，围绕“四新”主攻“四化”，全县经济社会发展总体平稳、稳中有进、质效提升，高质量发展迈出了坚实步伐。

2024年全县地区生产总值完成64.96亿元、增长6.3%，排全州第4位。其中规模以上工业增加值增长52.3%，排全州第2位；一般公共预算收入增长3.2%，社会消费品零售总额增长3.3%，金融机构存贷款余额增长5.7%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.4%、7.7%。

过去一年极不寻常、极为不易，我县除受宏观环境影响外，还面临着既要赶、又要转、还要改、更要补等多重困难和挑战叠加的复杂形势。面对新情况新问题，我们始终坚定信心，保持定力、顶压前行，坚持一手抓经济恢复增长、一手抓风险防范化解，努力在多重目标中做到科学平衡、在多重约束中实现有效突破、在多重困难中稳住经济基本盘，全县高质量发展和现代化建设的基础更加坚实，步伐更加稳健，前景更加光明。

（一）千方百计抓项目扩投资，发展动能更加强劲。充分发挥投资对优化供给结构、促进经济结构调整的关键性作用，全力以赴抓项目、扩投资、增动能，持续夯实经济高质量发展硬支撑。项目建设提质增效。树牢“项目为王”理念，全年完成固定资产投资17.06亿元、增长2%。剑黎高速（锦屏段）、青山界农业光伏电站、代冲溪水库等一批大项目全面建成，县人民医院综合大楼、城关七幼等一批民生项目建成投用，茅坪至锦屏县城农村道路、燃气管道建设等一批基础设施项目加快推进，九江风电场、东西部协作暨易搬后扶产业园等一批重点项目相继开工。全省国储林项目建设推进会在锦屏召开。招商引资持续发力。坚持“走出去才有希望，引进来才有增量”，全年引进项目29个，合同投资总额9.18亿元，新增产业到位资金11.98亿元、增长18.5%，夯实了发展基础，积蓄了强劲动能。争资争项有力有效。聚焦基础设施、农林水利、生态环保、文化旅游、民生事业、公共服务等重点领域，积极争取到上级转移支付20.09亿元，其中，中央预算内投资、超长期特别国债、增发国债等项目资金4.46亿元、增长7%，排全州平均水平以上。

（二）千方百计延链条聚集群，工业经济势头强劲。坚持大抓工业、大兴工业、大干工业，全年规上工业总产值完成24.4亿元、增长30.01%，排全州第4位。主导产业加快发展。亚狮龙龙头企业发展势头强劲，带动作用明显，240万打羽毛球生产项目建成投产，全县羽毛球产能突破600万打，实现产值5.69亿元、增长44.42%；秦皇岛乔氏等台球头部企业签约落地，威铂台球、伟华台球杆等企业顺利投产。全县运动装备制造主导产业产值实现6.14亿元、增长23.05%。“1+3”产业实现产值8.78亿元、增长15.53%。羽毛球、台球运动装备“锦屏制造”亮相2024年（第41届）中国国际体育用品博览会。园区建设夯基聚能。新建轻工业标准厂房7.9万平方米，入驻企业12家，综合入驻率达90.96%。完成企业服务大厅维修改造、燃气管道埋设及农民工创业示范园等项目建设，启动东西部协作暨易搬后扶产业园（三期）项目，园区基础设施进一步完善，承接产业能力有效提升。设立“企业之家”服务平台，持续深化帮办代办转办服务，开通园区公交专线2条，助力企业争取各类奖励补助资金1531万元，服务企业能力进一步增强。园区全年招商引资到位资金7.56亿元，增速排名全州第一，完成外贸出口金额1514.79万美元，成功入选省级开放型经开区外贸提升区，荣获黔东南州促进新型工业化发展先进单位称号。企业培育成效明显。深化领导干部包保服务企业机制，推动清水江水电、亚狮龙等4家亿元企业实现工业产值17.6亿元、增长82.2%。和泰水泥、鸿辉木业、金汤建材等7家企业止滑回升。飞诺电子和恒旺食品被省级认定为专精特新中小企业，实现零的突破。荣创建筑、嘉景石业等4家企业上规入统，生态鹅业、鸿鹄农业等9家企业入库科技型中小企业。贵州亚狮龙荣获首届黔东南州州长质量奖提名奖。

（三）千方百计强统筹促振兴，城乡融合更加深入。扎实推动城乡融合发展，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环，实现以城带乡、以乡促城，不断增强城乡发展活力。脱贫成果持续巩固。紧扣“三好两巩固”目标，“3+1”保障持续巩固，新识别纳入监测516户2078人，动态监测帮扶2762户10558人，累计消除风险1691户6791人，坚决守住了不发生规模性返贫的底线。锦屏县代表贵州省在国家乡村振兴重点帮扶县发展成效提升推进会上作经验交流发言。农业产业稳步发展。投入资金2.44亿元实施农业产业项目29个，实施水稻全程机械化示范种植1.2万亩，新建、改造高标准农田2万亩，亮江河中型灌区续建配套与节水改造工程建成投用，完成粮食播种面积20.89万亩，产量7.03万吨，超额完成州级下达目标任务。全年实现鹅养殖85.8万羽，其中出栏58.5万羽。新增绿色食品认证2个，粤港澳大湾区“菜篮子”基地4个，“两品一标”认证证书达16张，农产品加工转化率达63.2%。农村闲置低效项目资产盘活处置率达99.17%。三板溪水库增殖渔业模式入选全国大水面生态增殖渔业典型案例。乡村建设加快推进。完成“多规合一”村庄规划70个、特色田园·乡村振兴集成示范点村庄规划15个，加快推进茅坪、瑶光、南河等5个移民村美丽家园建设。新（改）建厕所2376户，试点村改圈34个，30户以上自然村寨生活垃圾收运处置覆盖率达95%以上，农村生活污水治理管控率达33.9%。实施农村公路安全生命防护工程33.28公里，新建、改造农村饮水工程15处，稳江桥、密溪桥等6座危桥改造全面完成。城市品质不断提升。大力实施扩容升级、基础配套、公共服务、生态绿化等基础提升项目22个，完成城镇老旧小区改造772户，建设保障性租赁住房260套，改造城镇燃气管道28.2公里，新建县城雨污管网9.55公里，全县城乡生活垃圾无害化处理率达98.13%，城市污水处理率达97.05%。“保交楼”“保交房”扎实推进。常住人口城镇化率达48.28%。

（四）千方百计抓改革优服务，社会活力持续增强。坚持向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力，最大限度为高质量发展赋能注力。不断深化“放管服”改革。推动办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，全年办结“高效办成一件事”6418件，窗口满意度达99%，政务服务水平持续提升，“一企一码”改革工作被列入省级“一县一试点”。扎实推进国有企业深化改革提升行动。推动国有企业战略性重组和专业化整合，全面理顺县属国企行政管理职能，优化79家国有企业重组为40家，有效提升国企效能。建立完善长效激励约束机制，实现国有企业职工收入与企业效益、发展目标紧密联动，行业之间和企业内部分配激励关系更加合理。持续深化园区管理体制机制改革。干部人事、薪酬待遇、财政体制、事权划分、审批服务、园区建设等六个方面改革初显成效，干部干事创业积极性、主动性不断增强，园区发展能力进一步提升。加快推进旅游产业体制机制改革。以锦屏文书申遗为改革突破口，推动“锦屏文书”成功纳入《世界记忆亚太地区名录》申报后备库，隆里、文斗村被纳入贵州“中国传统村落”非遗文化研学游精品路线，全州花脸龙非遗技艺研讨在隆里举行，研学游热度持续攀升。隆里古城闲置低效旅游景区成功盘活，锦都大酒店升级四星级旅游饭店。全年共接待游客319.12万人次，实现旅游总花费32.08亿元，分别增长23.21%、21.56%。

（五）千方百计抓普惠兜底线，民生福祉不断增进。全年民生类重点支出18.57亿元、增长20.94%，占全县一般公共预算支出的80.26%，“十件民生实事”基本完成。稳岗就业渠道不断拓宽。完成“人社+村居”便民服务站建设13个，开发乡村公益性岗位5157个，扶持就业帮扶车间（基地）34家，开展职业技能培训1067人次，实现城镇新增就业2506人、农村劳动力转移就业4535人。省外务工规模达5.06万人，组织化程度提高到73.06%。离校未就业毕业生就业率90.18%。大力推广以工代赈，带动群众就近就业。全县脱贫人口就业42216人，零就业家庭动态清零。教育事业加快发展。争取教育资金1.19亿元，实施新建、改扩建项目12个，新增学位5865个，全县办学条件进一步改善。落实各类学生资助资金5564万元、受助学生95805人次。全县本科上线率实现连续增长，全州基础教育质量分析暨质量提升现场会在锦屏召开，锦屏中学荣获全州唯一基础教育质量特殊贡献奖。县中等职业学校摘获2024年世界职业院校技能大赛铜牌，被评为2024年全州优质中职学校。普惠性幼儿园覆盖率和薄弱园提质任务完成率均为100%。医疗水平稳步提升。县域紧密型医共体建设深入推进，县胸痛中心、卒中中心通过国家认证，县人民医院CMI值在全省二级公立医院排名靠前，疑难病诊治占比排全省县级综合医院前列；县中医医院进入省级现代医院管理制度建设试点，全县二级医疗机构医学检查检验结果实现省内互认共享，乡镇卫生院信息化实现互联互通。社会保障持续加力。城乡低保平均保障标准分别提高6%、12%，城乡居民基本养老保险月人均养老金水平增长9.32%，全县基本医疗保险参保率稳定在97%以上。首家老年助餐点在三江镇风雨桥社区正式运营。文体事业不断繁荣。《瑶白大戏》《侗族歌会》《腌鱼制作技艺》成功列入贵州省第六批省级非遗项目。“贵州锦屏亚狮龙杯”和“锦羽”系列赛事品牌知名度不断提升。隆里所村入选2025年全国春节“村晚”示范展示点，极大鼓舞了全县人民文化自信和干事创业激情。

全力推进青年友好型和成长型县城建设，国防动员、退役军人、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、外事、宗教、红十字、工会、科协等各项社会事业取得新进步！

（六）千方百计守底线保安全，社会大局和谐稳定。坚持发展和安全并重，推动实现高水平安全和高质量发展良性互动。安全生产形势总体稳定。紧盯重点行业领域推进重大事故隐患专项排查整治，全年未发生较大以上安全生产事故。全力补齐景区和木质连片村寨消防基础设施短板，完成“电改”2549户，“水改”村寨38个，实现50户以上木质房屋连片村寨常高压管网全覆盖。有力应对“6·11”洪涝灾害，固本乡、彦洞乡成功避险洪涝地质灾害获国家应急管理部通报表扬。县水务局荣获省级2024年防汛救灾抢险三等功。生态环境优势持续巩固。深入打好污染防治攻坚战，扎实推进各级各类环保督察问题整改。农业面源污染防治成效明显，巡河、巡林活动常态化开展，长江“十年禁渔”管控有效。森林覆盖率保持72%以上，出境断面水质达标率100%。县城区空气质量平均优良天数比率100%，排全省第1位。河长制考核连续3年排全州第1位。债务风险底线守稳守牢。合理用好一揽子化债政策，坚持多措化债和做大财力两端发力，牢牢守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。社会治安环境稳定有序。平安锦屏建设深入推进，纵深推进“1+6+1+N”社会治安治理重点工作，常态化推进扫黑除恶，持续深化禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗。矛盾纠纷排查化解有力有效，人民群众的安全感满意度保持高位水平，群众安全感、政法机关满意度分别排全州第1位和第2位。敦寨、平秋等4个派出所被省公安厅授予集体二等功。

一年来，我们始终坚持以党的政治建设为统领，扎实开展党纪学习教育，从严从实抓好省委巡视整改和成果运用，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动政府系统全面从严治党走深走实。纵深推进法治政府建设。县人大代表建议131件、县政协提案96件全部办结。行政机关负责人出庭应诉率保持100%，行政诉讼案件败诉率实现连续下降。始终坚持执政为民。严格落实政府过“紧日子”要求，压减“三公”经费和一般性支出446.32万元，切实把有限资金用于高质量发展和民生事业。加快转变干部作风。扎实开展15件群众身边具体实事集中整治，追缴、退回、兑付、偿还各类资金1482.86万元。统筹应尽之责和应减之负，深入落实“强双基”激发基层活力，大力整治文山会海，会议和发文数量分别下降25.7%、36.2%，让干部有更多时间谋发展、抓落实。全县上下在后发赶超中真抓实干、在深化改革中动真碰硬、在转变作风中创先争优，锦屏政治生态更加清朗，干事创业环境越来越好！

各位代表！这些成绩的取得，根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府，州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向省州各驻锦单位，向退休老干部、老职工，向武警官兵、政法干警、消防救援人员、广大医务人员，向国家农发行、佛山市禅城区、省州各帮扶单位，向所有关心、支持锦屏发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要表现在：稳投资压力大，发展后劲不足；工业结构不优，产业发展质效不高，“1+3”产业带动不明显；部分企业经营困难，有效需求不足，消费持续低迷；营商环境还需进一步优化，服务企业的意识和能力有待提高；民生领域还有短板，巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然较重，教育医疗等领域欠账较多；安全稳定存在不少风险隐患，债务化解任务艰巨；一些领导干部进取意识和干事本领有待加强，能力作风与推动高质量发展要求还有差距，等等。我们将进一步突出问题导向，努力加以解决和改进。

二、2025年工作目标和主要任务

今年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划的谋划之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年，做好经济社会发展工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察贵州重要讲话和对贵州工作重要指示批示精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、州委十一届九次全会暨州委经济工作会议和县委十三届九次全会暨县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持“五个必须统筹”，按照“扬优势强产业、补短板惠民生、防风险保稳定”要求，坚持抓党建引领高质量发展、抓产业支撑高质量发展、抓改革推动高质量发展、抓民生促进高质量发展、抓安全保障高质量发展，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商，大力提振消费，提高投资效益，推动经济持续回升向好，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，其中一、二、三产业分别增长4%以上、9.5%以上、6%以上。规上工业增加值增长12%以上；固定资产投资增长6%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；一般公共预算收入增长2%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%左右、7.5%左右；城镇新增就业2200人以上；常住人口城镇化率49%以上；居民消费价格涨幅控制在省州调控目标范围。

为实现全年目标任务，我们将重点抓好九个方面的工作。

（一）坚定不移扩大有效需求，不断提升经济发展动能。把大抓产业、大抓项目、大抓招商作为经济工作的“头号工程”，作为全方位扩大内需的主抓手，通过有效益的投资和有潜能的消费相互促进，不断增强高质量发展动力活力。

着力扩大有效投资。紧盯政策投向谋项目。坚持“五个聚焦”建立完善“三张清单”，重点围绕“两重”“两新”、中央（省）预算内资金、专项债券资金等投向谋划项目，力争2025年获批资金达全州平均水平以上，“四化”基金取得“零”的突破。全力推动重大项目建设。加快推进结转的九江风电场、国储林三期、翰林世家等45个在建项目建设进度，力争全年结转项目完成投资10亿元以上。强化项目前期要素保障，推进新化乡土地综合整治、县城燃气管道更新改造、排洞片区排水管网改造等项目新开工50个以上，完成投资8亿元以上。用好国家和省州促进房地产发展政策工具箱，深入推进“保交房”攻坚战，加快在建商品房项目建成交付。扎实抓好保障性租赁住房项目建设和未交付安置房三年清零工作，力争建成保障性租赁住房260套，完成安置房任务90套。完善项目协同推进机制。建立“5+3”抓项目机制，聚焦“四化”和基础设施5个领域在建项目以及工业、农业、服务业3个领域拟招项目，压实各方责任，加强工作调度，形成抓项目的强大合力，确保完成年度投资18亿元以上。实施好扩大民间投资三年行动，完善促进民间投资资金和要素保障工作机制，落实PPP新机制，加大项目推介力度，力争民间投资占固定投资比重30%以上。加强新建政府投资项目决策评估和提级论证，强化企业投资项目监管，杜绝低效无效投资。

着力提振消费活力。全力提升消费能力。落实新一轮促进城乡居民增收行动，夯实产业基础，扩大就业规模，拓展增收渠道，加大以工代赈推广力度，严格兑现惠民惠农补贴，千方百计增加群众收入。提振重点领域消费。用好用足国家加大支持促消费政策及省、州、县配套措施，统筹打好促消费“组合拳”，加力扩围实施消费品以旧换新活动，不断增加参与企业，保持交易额稳居全州前列。持续开展购房消费券发放活动，以消费券的发放激发群众购房热情。抢抓节假日等消费热点，大力举办民俗文化节庆活动、家电家居专场促销和体育赛事等活动，激发社会消费活力。加强限上企业培育。落实“一企一策”帮扶机制，优化企业实体化运营方案，推动商贸企业线上线下融合发展。充分发挥省、州服务和壮大市场主体等利好政策，大力培育商贸企业上限入统，力争全年新增限上商贸企业3家以上。

（二）坚定不移增强工业发展动能，加快构建现代化产业体系。深入贯彻全省现代化产业体系建设推进会议精神，坚定不移大抓产业、主攻工业，以工业大突破推动经济高质量发展。

持续壮大“1+3”产业体系。运动装备制造产业突破发展。抢抓省、州支持锦屏鹅产业发展和大力实施“富矿精开”机遇，加快羽毛球、台球“两个生产基地”建设，推动主导产业快速发展。积极争取亚狮龙其他生产基地向锦屏转移，促进产能提升，力争全年羽毛球产量突破700万打。加快推动羽毛球毛片加工项目建设，延伸产业链条。充分发挥亚狮龙品牌效应和带动作用，推动亚狮龙品牌授权，招引球拍、球包、运动服装等配套企业贴牌代加工，吸引更多运动装备制造关联企业落地。加快推进乔氏年产1.8万张台球桌和年产12万套台球桌板、江西知衍年产4万套台球桌板建成投产，力争全年生产台球桌1万张以上，台球桌板15万套以上。培育壮大羽辉新材料、威迪箱包、威铂台球、伟华体育等关联企业，力争全年运动装备制造产业实现产值8亿元以上、增长30%以上，新增主导产业规上工业企业3家以上。“两材”精深加工转型发展。全力保障木材企业原料供应，促进鸿辉木业、寰宇木业等企业满产达产。加快企业转型升级，支持现有木材企业加快研发新技术、新产品，推动家具板基材生产向中高端产品转变，提升产品附加值，提高市场竞争力，力争全年木材加工及家具制造产业实现产值2亿元以上、增长20%以上。实施新一轮找矿突破行动，用好石材资源优势，加快青山界矿山开采进度，探索建立石材资源集中供给平台，全力满足县内石材加工企业原料需求。加快发展以台球桌和台球桌板生产加工为主的石材精深加工产业，加强综合开采利用，以市场需求为导向，同步发展石材饰面装饰、高端墓碑、茶盘、工艺品等中高端产品，实现资源效益最大化，全力延伸产业链条，把资源优势转化为经济优势。加快“锦屏青石”公共品牌商标注册，着力提升产品竞争力和影响力。力争全年石材精深加工产业实现产值2亿元以上、增长60%以上。生态特色食品加快发展。大力推进椰来旺二期三期、3.9万吨速冻食品加工等项目建设，力争今年建成投产。用好技改扶持等政策，推动恒旺食品、源好嘉、天龙山农业等企业增产扩能，助推山核桃、锥栗、生态鱼、金丝皇菊等特色食品产业做大做强，力争全年实现产值1亿元以上、增长100%以上。

加快推进园区建设。进一步完善园区基础设施功能配套，加紧谋划工业污水处理厂、消防站等一批补短板利长远的项目，加快推进石材精深加工产业园标准厂房二期、回乡创业园污水处理设施等项目建设，全力提升园区产业承接能力。加快盘活园区闲置土地、闲置厂房等资产，深入开展园区“僵尸企业”清理工作，为重点产业项目腾出空间，提高亩均产出效益。力争园区实现工业产值15亿元以上、增长50%以上。

加大企业培育扶持。用好支持民营企业创新发展的各项政策，在资源配置、政策扶持、金融服务等方面向“1+3”产业倾斜，培育一批助推主导产业发展的“领头羊”。持续开展促进大中小企业融通创新“携手行动”，推动恒旺食品、飞诺电子等专精特新中小企业融入大企业的创新链和供应链。力争今年分别新增省级创新型企业、专精特新中小企业、高新技术企业1家以上。建立上规入统企业培育库，强化“一企一策”服务指导，助推锦睿食品、伟华体育等企业上规入统，力争新增规上工业企业5家以上。

（三）坚定不移大抓招商，积蓄高质量发展强劲动力。坚持大抓招商、抓大招商，落实好招商引资“六个一”行动，全力提供优质服务，营造良好发展环境，全面掀起产业大招商热潮。

聚焦比较优势抓招商。依托羽毛球产业基础和石材、木材等资源优势，大力开展招商，动态更新产业“一图三清单”，提高招商精准度。充分发挥亚狮龙龙头企业作用和品牌效应，积极引进运动装备制造产业链关联企业，打造产业集群。立足石材资源优势，全力加快矿山开采进度，以石材资源的充分保供，吸引一批石材精深加工企业落地。发挥乔氏台球头部企业带动作用，招引台球桌生产上下游企业，完善产业链条。围绕盘活利用耀东南木业等闲置厂房，积极对接木材加工头部企业开展二次招商，带动现有木材企业协同发展。全年新引进项目计划投资额12亿元以上，实际投资额5亿元以上，转入“红榜”项目20个以上。

创新招商引资方式。用好“桥头堡”政策和国家农发行、佛山市禅城区、省州驻外机构等资源优势，利用招商推介会和有影响力的羽毛球、台球赛事活动开展招商引资。坚持领导带头招商，积极开展“链主”招商、以商招商、驻点招商、产业链招商和市场化招商，做好项目用地、用能、资金等要素保障，强化并联审批和分工协作，提高招商质效。落实全国统一大市场建设要求，严格规范招商引资行为，避免“内卷式”竞争和“血拼”政策。

持续改善营商环境。深入实施营商环境大改善三年行动，严格执行领导干部“一对一”联系帮扶企业和“首席服务”工作机制，进一步畅通民营企业问题反映渠道，完善诉求处置机制，督促领导干部放下“官架子”，当好“店小二”。全力保障企业用工、用电、用地等需求，谋划打通与东部地区的物流快速通道，千方百计降低企业物流成本。持续深化“一企一码”改革，拓展“企业之家”服务内涵，做优“贵人服务·锦快办”品牌。严格规范涉企执法和涉企行政检查，有效保障民营企业和企业家合法权益，全力提振民营企业发展信心。

（四）坚定不移夯实“三农”基础，扎实推进乡村全面振兴。

聚焦“农业增效益、农村增活力、农民增收入”，进一步深化农村改革，加快发展壮大农村产业，全面推进乡村振兴取得新成效。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。加强防返贫动态监测和精准帮扶，持续巩固“3+1”保障成果，建立分层分类帮扶制度，优化产业、就业等常态化帮扶措施，因地制宜发展乡村富民产业，完善联农带农机制，确保脱贫人口务工规模稳定在3.79万人以上。健全帮扶资产长效管理机制，保障资产良性运行。持续用好东西部协作、中央单位定点帮扶和教育医疗“组团式”帮扶资源，深入推进“万企兴万村”行动，推动乡村全面振兴。

抓实耕地保护和粮食安全。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚持“以补定占”，加快耕地占补平衡项目建设，推进撂荒地整治，深入开展违法占用耕地问题整治。有序推进园地和林地上山、耕地下山，逐步调出25度以上陡坡旱地、河道湖泊等不稳定利用耕地，优化耕地空间布局，坚决稳住耕地总量。深入实施粮食产能提升行动，持续推动党政领导领办示范机制，确保粮食播种面积稳定在20.87万亩以上，产量稳定在6.8万吨以上。强化粮食应急体系建设，加快推进5000吨粮库附属设施建设项目，降低粮食储备综合损耗。

大力发展优势特色产业。聚焦品种培优、品质提升、品牌创建，深入推进“6个100万”农业提升工程，大力发展畜禽、林果、生态渔业三大特色产业，新增培育县级以上重点农业龙头企业3家以上，农产品加工转化率提高到65%以上。做大做强畜禽产业。聚焦发展壮大鹅产业，启动铜鼓岔路综合养殖基地建设，谋划新建、改（扩）建一批规模养殖场，提升鹅产业标准化规模化养殖水平。积极引进市场主体，推行“公司+农户”养殖合作模式，通过“五统一分”带动群众共同发展，力争全年商品鹅出栏350万羽以上。同步实施生猪、肉牛等产业到户奖补项目，力争生猪出栏6万头以上，新增肉牛养殖0.9万头以上。持续壮大林果产业。深化林地复合经营模式，做强做精山核桃、锥栗、油茶等特色产业，新建山核桃基地1000亩、锥栗基地2000亩，新增油茶种植面积6600亩、提质增效9600亩，全力打造林下经济亮点。以龙池多彩田园为重点，推动柑橘、蓝莓种植基地提质改造，加快蜂糖李基地避雨栽培设施试验示范项目建设，大力实施到户类奖补政策，鼓励群众参与特色水果种植，推动精品水果产业快速发展，力争果园面积达10万亩以上。巩固提升生态渔产业。实施稻渔综合种养提升工程6.3万亩，推动全县稻渔面积稳定在8.5万亩。以三板溪库区为核心发展大水面生态养殖8万亩，持续优化养殖密度，科学选择养殖品种，推动养殖向高端转化。鼓励发展池塘养殖、设施养殖和特色养殖，着力引进优强企业发展设施渔业，持续壮大生态渔业发展规模。加快推动鱼产品加工项目建设，提升生态鱼附加值。力争全年水产品总产量达0.72万吨以上，产值1.65亿元以上。统筹发展其它特色产业。实施3万亩稻油轮作示范项目，持续推进水稻全程机械化示范种植1.5万亩以上，提升新化所、龙池村等17个蔬菜保供基地建设，发展3000亩辣椒、1000亩魔芋和1500亩香芋南瓜订单农业，积极申报认证“两品一标”，力争新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地3个以上。

加快推进城乡融合发展。加快农业转移人口市民化。持续推进大公田、聚龙、里郎等易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化，依法保障搬迁群众土地合法权益，促进搬迁群众加快融入城市。推动城乡公共服务一体化发展。启动豪赖片区城市综合体项目建设，新建改造集中供水工程61处以上、维修养护农村供水工程15处以上，推动基础设施和公共服务向农村延伸。提升乡村建设水平。大力开展“两清两改两治理”，深入推进农村人居环境整治提升，全面完成州下达农村生活污水治理管控任务。启动格翁、瑶里移民村美丽家园建设，打造一批干净整洁的美丽乡村。深入推进农村移风易俗，深化“寨管委”建设，大力推广乡村治理“积分制”等，培育新时代文明乡风。抓好传统村落和民族特色村寨保护利用，为子孙后代留住锦屏“美丽的乡愁”。

（五）坚定不移推动旅游产业发展，奋力推进旅游业提质增效。聚焦资源、客源、服务“三大要素”，大力培育文旅新场景、新业态，加快旅游业提档升级。

持续丰富旅游新业态。抢抓“中国乡村旅游1号公路”“中国传统村落”精品旅游线路串联锦屏机遇，优化重点景区旅游资源配置，全力打造隆里古城军屯文化研学，三板溪库区垂钓、休闲、观光和雷屯山居民宿、自驾露营旅游业态。以深化景区联动改革为契机，加强与州内其他景区联动，逐步形成资源共享、游客互送、景区互推的发展新格局。以县城为核心，举办“锦屏四季”文旅活动，打造IP品牌。围绕“夜游三江”推出一批夜食、夜购、夜娱、夜宿等消费场景，打造休闲旅游购物街区，开发更多沉浸式、体验式文旅项目。依托亚狮龙羽毛球、乔氏台球桌等知名品牌，打造具有影响力的羽毛球、台球赛事，探索开展“跟着赛事去旅行”系列活动，推动品牌“流量”转化为消费“留量”，促进体旅融合发展。

加大宣传营销力度。持续用好隆里全国春节“村晚”宣传效应，强化线上线下文旅推介联动，加快构建传统媒体、社交媒体、移动互联网等全渠道营销体系。大力发展智慧旅游，探索建立智慧文旅数据服务平台，以“人工智能”“大数据”赋能旅游产业，为“小车小团”精准规划旅游路线，提供定向宣传推介服务，持续为景区引流。力争全年接待游客突破350万人次，实现旅游总花费35亿元以上。

着力提升旅游服务质量。全力推进隆里古城、雷屯等重点景区基础设施建设，支持“匠庐·耕读第”争创“金山级”民宿。大力培育星级旅游饭店，招引一批高端精品酒店、民宿、大型特色餐饮落户锦屏，新增规上文旅娱乐企业1家以上。持续巩固旅游服务质量专项行动成果，培育壮大一批优强旅行社，提升涉旅从业人员服务水平，常态化开展旅游市场秩序整治，增强游客体验感和满意度。

（六）坚定不移深化改革，持续释放发展潜能。以深化改革破难局、开新局，推动改革在重点领域、关键环节取得新突破。

深化国资国企改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，推进国有经济布局优化和结构调整，进一步明晰企业功能定位，力争2家融资平台公司压降转型。深化薪酬制度改革，加强企业监督管理，健全常态化岗位评估机制，激发企业内生动力，力争国有企业经营收入增长6%以上。增强园区改革质效。加快推进工业园区改革成果转化，健全人才引进配套政策，强化以工业投资、规上工业总产值、亩均效益等为重点的产业发展综合考核评价体系，积极兑现考核薪酬绩效，进一步激发干部干事创业积极性、主动性，推动“好人好马进园区”。健全园区资源资产盘活利用机制，提升土地等要素保障能力，完善产业配套基础设施，推动园区高质量发展。加快推进旅游改革。持续深化文化遗产保护运用体制机制改革，加快推动锦屏文书申报《世界记忆亚太地区名录》。持续深化旅游景区联动体制机制改革，推动旅游景区规划联动、经营联动、管理联动，提升整体效益。深入推进其他重点领域改革。深化农业农村等领域改革。坚持和完善农村基本经营制度，加强农村集体“三资”监管，探索通过出租、入股、合作等方式盘活闲置农房，创新乡村振兴投融资机制，增强农村发展活力。持续推进集体林权制度改革、国有林场改革，深化财税金融管理等重点领域改革，优化能源资源市场化配置机制，努力实现改革与发展深度融合、高效联动。提升对外开放水平。用好粤黔交流合作机制，深化区域交流合作，建立外贸发展信息互通机制。围绕羽毛球、球拍、箱包等现有外贸企业强化服务，指导亚狮龙、羽辉等企业积极申报中央外经贸发展专项资金支持。探索发展跨境电商，争取引进优强企业落户，力争完成外贸出口金额1500万美元以上。

（七）坚定不移优化生态环境，加快建设美丽锦屏。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进，系统治理，让锦屏的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

加强防污治污。持续打好污染防治攻坚“五场战役”，抓实各级各类环保督察交办问题整改。全面落实河（湖）长制、林长制、长江“十年禁渔”，深入推进河道“清四乱”常态化规范化工作，确保县城水环境质量排名全省全州前列，空气质量优良天数比例稳定在98%以上。加快补齐城乡生态环境保护基础设施短板，新建排水管网13公里，完成石漠化综合治理4万亩以上、营造林2.25万亩以上。

推进节能降耗。以开展工业节能监察、绿色体系制造等为抓手，加快实施和泰水泥超低排放等一批重点领域节能降碳技改项目，全面推动重点领域绿色转型。积极稳妥推进“双碳”行动，引领发展绿色低碳经济，加快产业结构、能源结构和城乡建设绿色转型，推动风电、光伏等新能源产业加快发展。

坚持绿色发展。健全清水江流域横向生态补偿和损害赔偿机制，推动构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，加强跨区域联合环境执法和信息披露，有效预防突发环境事件。探索林业碳汇等方式助力生态产品价值实现，不断拓宽“两山”双向转化通道，以发展“含绿量”加快提升经济增长“含金量”。

（八）坚定不移构建高水平安全保障，守牢安全稳定底线。统筹发展和安全，着力打好防范化解重大风险攻坚战，以高水平安全护航高质量发展。

筑牢安全发展底线。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动、安全生产“打非治违”专项行动，继续夯实“水改”“电改”成果，谋划申报“渡改桥”项目，深入开展消防、道路运输和水上交通安全、建筑施工、森林防火、非煤矿山、燃气、旅游等重点行业领域安全专项整治，切实提升安全本质水平。健全应急管理体系，全面提升抵御自然灾害和处置突发事件能力，加强各类风险隐患排查治理，不断筑牢安全屏障。

防范债务金融风险。全面开展债务风险分析研判，用好一揽子化债增量政策，做好政府债券保息工作，杜绝违规举债行为，坚决遏制隐性债务增量。加大闲置资产盘活力度，拓宽偿债渠道，妥善化解存量债务。坚持政府过“紧日子”，大力压减“三公”经费，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。

提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托“一中心一张网十联户”机制，深入开展矛盾纠纷排查化解。强化涉险公共区域隐患排查整治，加大学校、商超、景区等人员密集场所安全防范，切实维护人民群众生命财产安全。扎实开展“护苗行动”，加强未成年人保护。加快推进社会治安“1+6+1+N”体系建设，实施“天眼守护 平安无盲”社会治理补盲工程。常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，持续营造和谐包容的社会氛围，推动平安锦屏建设，守护人民群众幸福安宁。

（九）坚定不移持续增进民生福祉，促进社会事业不断进步。牢固树立以人民为中心的发展思想，全力办好普惠性、基础性、兜底性民生实事。

促进居民就业增收。落实“1311”就业服务，开展就业援助服务，充分发挥驻外劳务协作站和“人社+”便民服务站等公共就业服务平台作用，提升服务能力，加强职业技能培训，确保全县农村劳动力外出务工规模稳定在6.5万人左右，完成各类职业技能培训800人次以上。持续深化根治欠薪，维护劳动者合法权益。落实农民工返乡创业就业系列政策，鼓励创业带动就业，支持更多经营主体吸纳劳动力就近就业。

加快提升教育质量。优化城乡教育资源配置，加大教育项目投入力度，完成城关一小改扩建，加快亮司小学、彦洞小学等项目建设，积极申报锦屏中学基础设施建设（运动场）、城关六小等项目，全力补齐教育硬件短板。落实好整体提升教育水平行动计划，开展百万师生阳光体育运动，强力推进思政一体化建设和教师队伍建设，努力让每个孩子都能享有更加公平更具质量的教育。

不断提高医疗水平。加快推进紧密型县域医共体整体运行，力争县域内就诊率保持在90%以上。大力实施县人民医院“千县工程”建设，新增省级专科联盟3个，创建省级重点专科1个，力争医疗技术水平达到三级医院服务标准。推动县疾控中心应急大楼建成投用，积极申报县中医医院救治能力提升、县人民医院病房改造、县托育综合服务指导中心建设等项目，逐步提升服务品质。加大健康科普力度，力争全民健康素养水平保持全州前列。健全服务体系，每千人（口）拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个以上，努力让优质医疗资源惠及更多群众。

持续加强社会保障。深入推进社会保险扩面提标工作，全面落实渐进式延迟退休政策，健全城乡社会保险体系。实施县中心敬老院标准化改造提升项目，进一步提升养老服务质量。强化儿童之家建设和运营管理，做好孤儿、事实孤儿基本生活费发放，切实抓好困境儿童关爱保护工作。完成城乡低保提标，分层分类落实好救助供养政策，切实兜牢困难群众基本生活底线。

繁荣发展文体事业。组织开展好“送戏曲进乡村”“锦屏·清水江边音乐会”“乡村非遗大舞台”、中秋民歌赛等群众文体活动赛事。继续做好非遗项目申报和传承人挖掘，鼓励侗绣、银饰等非遗民间工艺品加快发展。支持民族传统节庆活动举办，持续开展好“贵州锦屏亚狮龙杯”“锦羽”等系列羽毛球IP赛事，加快推进农民体育健身工程、全民健身示范站点等项目建设，逐步完善体育基础设施建设，全面提升公共服务水平。

我们坚持尽力而为、量力而行、久久为功，扎实办好“十件民生实事”，努力把更多民生关切变成民生福祉、民生愿景变成幸福实景。（1）做好重点群体就业，促进失业人员再就业460人以上，就业困难人员就业500人以上。（2）不断提升基础教育办学保障水平，完成城关一小改扩建和三江中学综合楼建设项目并投入使用。（3）加强医疗健康服务，完成65岁及以上老年人免费体检1.4万人，完成35-64岁妇女免费做宫颈癌筛查、乳腺癌筛查3600人，完成全县初中及以上学龄学生免费结核病筛查5200人。（4）提高社会保障水平，完成60户特殊困难老年人家庭适老化改造，完成1000人经济困难老年人能力评估，向350户住房困难群众发放住房租赁补贴。（5）完善城乡设施配套，新增建设改造城镇供排水管网10公里以上，完成水土流失综合治理面积12平方公里以上。（6）提升公共服务水平，完成人防工程面积6800平方米，向社会提供公共停车位168个以上，建成城镇口袋公园3个、新能源汽车充电桩50个以上。（7）夯实公路安全基础，实施普通公路安全生命防护工程200公里以上，完成平阳、解放2座危桥改造工程。（8）加强基层综合救援能力建设，完成8个乡镇政府专职消防队伍提档升级和提质强能。（9）提升群众生活品质，建设燃气管道5公里，完成500户居民户内燃气设施安装；新（改）建500户农村户用卫生厕所。（10）实施城市更新建设，完成体委后龙坡小区、河滨街小区等九个老旧小区相关配套基础设施。

各位代表！任重千钧，唯有实干。我们将持之以恒加强政府自身建设，久久为功抓好工作落实，一件接着一件办，一年接着一年干，努力建设让人民满意的政府。坚持把绝对忠诚作为第一要务。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。坚持把为民造福作为最大政绩。牢固树立和践行正确政绩观，始终与群众站在一起、想在一起、干在一起，坚持不懈为群众办实事、做好事、解难事，让老百姓笑容更多、心里更暖。坚持把依法行政作为履职准则。提高运用法治思维和法治方式的能力，常态化开展府院联动、府检联动，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、财会监督、统计监督，让政府权力在监督下行使、在阳光下运行。坚持把狠抓落实作为重中之重。更加注重勤政务实，做到靠作风吃饭、用数据说话、凭实绩交卷。持续为基层松绑减负，把基层干部从填表格、做台账、报材料中解脱出来，让干部有更多时间和精力为群众办实事、解难题。坚持把清正廉洁作为底线要求。纵深推进党风廉政建设，巩固深化党纪学习教育成果，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，在反腐败斗争上一步不停歇、半步不退让，以优良党风政风引领社风民风持续向好。

各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，拼搏者胜！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧团结全县人民、依靠全县人民、发动全县人民，聚改革之力，兴实干之风，全面推动经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化锦屏新篇章！

2025年锦屏县人民政府工作报告.doc