锦府发〔2021〕3号

县人民政府关于印发锦屏县国民经济和社会

发展第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要的通知

各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门：

《锦屏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

锦屏县人民政府

2021年4月22日

锦屏县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标纲要

（2021年3月8日县第十七届人大六次会议通过）

前  言

锦屏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻国家、省、州的重大战略和决策部署，深入落实党的十九届五中全会、省委十二届八次全会和州委十届十次 全会的重要精神，根据中共锦屏县委《关于制定锦屏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制的，主要阐明了锦屏县“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、发展定位、发展目标、重点任务和保障措施，集中体现了县委、县政府的施政方针和战略部署，描绘了未来五年全县发展的宏伟蓝图，擘画了二〇三五年的远景目标，既是全县各级各部门履行经济发展、社会管理、公共服务、环境保护等职责的重要依据，也是全县人民共同开启社会主义现代化建设新征程、进军第二个百年奋斗目标的行动纲领。

第一章  站在历史新起点，全面开启现代化建设新征程

“十四五”时期（2021-2025年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的起步奋起期、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期、全面推进现 代化强国建设的重要机遇期。对于锦屏县来说，站上新的历史起点，既是补齐短板、加快追赶的攻坚时期，也是深化改革、扩大开放的关键时期，还是推动经济社会高质量发展的重要时期，我们必须立足基本县情，认真总结成就经验，深入分析发展环境，全面把握国家、省、州的政策导向，深入践行新发展理念，以高质量发展为主题，奋力开启社会主义现代化建设新征程，携手共建幸福美丽新锦屏。

第一节  全面小康同步实现

“十三五”时期，是锦屏县发展历史上砥砺奋进、极不平凡的五年，是夺取全面建成小康社会完胜的五年。五年来，面对错综复杂的内外部发展环境形势和艰巨繁重的经济社会改革发展任务，全县上下认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府的重大决策部署，沉着应对前所未有的压力和挑战，坚持以脱贫攻坚为统揽，聚焦打好三大攻坚战，协同推进“六稳”“六保”，顽强拼搏、开拓创新、锐意进取，全县经济社会发展呈现出“经济稳定增长、民生持续改善、环境更加优美、社会和谐稳定”的良好态势，全面完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，为乘势而上开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。

——脱贫攻坚实现全胜，彻底撕掉绝对贫困标签。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“一达标两不愁三保障”的总要求，着力发展扶贫产业，全面构建扶贫产业利益联结机制，尽锐出战向“绝对贫困”发起总攻，全面完成1.79万人易地扶贫搬迁安置，实现饮水安全全覆盖、30户以上组组通公路全覆盖，实施农村危房改造6340户，透风漏雨房屋整治1516户，完成“三改”40318个。对口帮扶、定点帮扶、东西帮扶协作取得重大成果。2019年底，全县112个贫困村全部实现国家标准脱贫出列，累计减少贫困人口17501户74902人，贫困发生率下降至1.47%；2020年3月，锦屏县正式退出贫困县序列；2020年10月，所有贫困人口全部脱贫，综合贫困发生率降至0，全县农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、整县脱贫退出的目标如期实现。

——经济实力稳步提升，全面小康社会基础持续夯实。全县经济总量不断增长，发展质量持续向好。到“十三五”期末,全县地区生产总值从34.76亿元增长到59.73亿元，年均增长8.1%；一、二、三产年均分别增长6.4%、4.6%、3.1%，实现了速度与质量双提升；人均生产总值达到3.8万元，年均增长7.8%；500万元以上固定资产投资完成17.22亿元；社会消费品零售总额完成23.70亿元；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到3.32万元、1.03万元，年均分别增长8%、10.1%，全面建成小康社会各项指标如期完成，巩固拓展脱贫攻坚成果不断夯实。

——产业发展蓬勃兴旺，产业体系构建实现历史性突破。产业结构不断优化，三次产业结构比从18∶33∶49调整为18.1:38.7:43.2。以“一种一养”（石斛种植、生态鹅养殖）为代表的特色农业大踏步前进，林下养鹅规模及活树近野生种植石斛规模位居全省第一，被授予“中国近野生铁皮石斛之乡”，是全国首家、中国唯一称号。农业产业革命深入推进，粮经比调整为30∶70。工业经济提质增效，累计完成企业技改42户，建成经开区路网11公里，标准厂房23.43万平方米，规上工业增加值实现年均增长7.9%。工业集聚发展能力不断提升，中国500强企业亚狮龙集团等一批优质企业入驻园区发展，初步建成全世界最大的羽毛球加工厂，生态鹅和石斛精深加工全产业链初步形成。新能源、装备制造、电子信息等新兴产业蓬勃发展。服务经济活力不断呈现，以全域旅游为重点的第三产业快速发展，隆里古城成功创建国家4A级旅游景区，龙池多彩田园、文斗苗寨、茅坪木商古镇、平鳌景区成功创建国家3A级旅游景区，乡村旅游发展典型圭叶“众筹”模式、隆里古城“农业+文化+旅游+扶贫”模式、雷屯“N+旅游”模式获得全州学习推广，旅游总收入突破50亿元。物流、金融、电商、培训等其他服务业同步稳定发展。全县产业发展走出了一条“三次产业高效联动、农文旅深度融合、生态环境持续向好、脱贫成果持续巩固、民生福祉全面增进”的高质量协调发展之路。

——人居环境显著改善，城乡面貌发生翻天覆地变化。新型城镇化稳步推进，中心城区辐射能力进一步增强，城镇综合承载能力不断提升。三江老城、敦寨新城、隆里古城等特色小镇建设成效日益凸显，创新实施“大花园”“大果园”“苗木代培”等项目，统筹推进公路沿线绿化、亮化、景观化。“四在农家·美丽乡村”加快建设，创新探索“三齐三净三美”模式，农村人居环境明显改善，水、电、路、讯、房、寨等基础设施水平全面提升。城乡一体化建设步伐加快，农业转移人口市民化加快推进，常住人口城镇化率从36.8%提高到46%，县城绿化覆盖率达35.85%，全面协调融合的新型城乡关系正逐步形成。

——基础设施更趋完善，发展支撑保障能力全面增强。全面推行县、乡、村三级“路长制”，全县通车里程达到2132公里，新增高速公路45公里、国道57公里、省道209公里，实现了“村村通油路、通客运”和“组组通硬化路”，“四好农村路”省级示范县创建顺利通过省级验收。扎实推进清水江航电站枢纽工程。水利基础设施建设不断加强，建成水库水电站31座，在建水库6座，重点水库和输水配套设施建设不断完善，解决了全县20.7万农村人口饮水安全问题。能源基础设施进一步完善，电网改造升级工程全面完成，信息基础设施加快建设，全县通信光缆达1.4万公里，4G网络建设全面完成，县城区域开通5G基站23个，宽带接入用户达3.38万户，行政村网络覆盖率达到100%，“广电云”用户接入达3.52万户。

——污染防治有力有效，生态文明建设质量稳定提高。加快建设国家生态文明先行示范县，全县森林覆盖率达到72.18%，长江上游区域性生态屏障不断筑牢。全面推行“河长”制，环境保护治理成效显著，亮江、小江以及清水江流域锦屏库区生态环境整治常态化，全县河流出境断面水质达标率100%、集中式饮用水源地水质达标率100%；大气污染防治不断推进，县城区空气质量优良天数比例达到98%以上；土壤污染防治、耕地质量保护、垃圾分类处理、危险固废处置等综合治理成果显著，全县山好、水好、空气好的生态格局全面构建。

——改革开放纵深推进，经济社会发展动力持续激发。供给侧结构性改革持续发力，“放管服”改革深入实施。新一轮机构改革全面有序完成。农村集体产权制度改革扎实开展，成为贵州唯一入选“全国33个集体林业综合改革试验区”试点县。水务一体化改革不断深入，按照“供排一体化、城乡一体化、信息自动化、投资建设运营一体化、绿色生态一体化”的标准，全面推进水务一体化工作，集中供水不断向农村延伸。医疗改革有序推进，创新“1+4”医共体建设模式，成立中国锦屏院士工作站和医共体互联网医院，医疗服务水平达到新高度。对外开放水平不断提高，营商环境不断优化，锦屏营商环境评估排名由2017年全省第69位、全州第11位，跃升到2020年的全省第3位、全州第2位。

——社会事业加快发展，民生保障和社会治理成效明显。全面推进教育教学高质量发展，统筹推进教育基础设施建设，城关四小实现开班入学，教育教学质量稳居州内前列。医疗卫生服务能力不断提升，县、乡（镇）、村三级医疗基础设施不断完善，被推荐为全省公立医院综合改革真抓实干取得明显成效地区，全县每千人拥有床位数达6.12张。文体事业加快发展，县级文化馆、图书馆、博物馆、村级综合文化服务中心及乡镇综合文化站全面建成，实现了乡镇、行政村农民体育健身工程全覆盖。社会保障水平不断提升，城乡居民养老保险、基本医疗保险实现应保尽保。就业水平稳步提升，全县城镇登记失业率下降到3.09%。社会综合治理水平不断提高，基层民主管理不断进步，社会治安稳定有序，成功创建全国民族团结进步示范县，荣获国家信访工作“三无县”称号和第二届全国“法治信访进步奖”，社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度大幅提升，成功战胜新冠肺炎疫情，人民群众安全感和满意度稳步提高。

——全面从严治党管党，持续营造风清气正政治生态。全县上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、指示批示精神，贯彻落实中央和省委、州委相关会议精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深入推进全面从严治党。全面完成省委、州委巡视巡察提出的整改事项，整改效果明显。全县各级党组织认真履行管党治党的政治责任，坚定不移推进正风肃纪和反腐败斗争，形成了风清气正、干事创业的良好政治生态，为锦屏县经济社会发展提供了坚强有力的政治保障。

“十三五”时期的发展实践证明，县委、县政府深刻把握全县发展的阶段性特征，统一发展思路，创新实施各项决策部署和政策举措，积累了宝贵经验。一是始终坚持党的坚强领导，锦屏县“十三五”期间取得历史性成就，最根本的一条就是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定自觉向习近平总书记看齐，向党中央看齐，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中央、省委、州委各项决策部署，大力践行“一线工作法”，奋力推动经济社会高质量发展。二是始终坚持“做大总量、转型跨越、追赶发展”，正确处理好“赶”与“转”的关系，在追赶中促转型，在转型中促发展。紧扣全县经济社会发展的主要矛盾和关键环节，加快补齐发展短板，着力推动工业化、城镇化水平全面提升，加快推进农业现代化和旅游产业化，带动全县经济社会加快发展。三是始终坚持深化市场化改革和扩大高水平开放，依靠改革优化营商环境，发展壮大民营经济，全力培育市场主体，狠抓产业招商引资，积极引进外部发展要素，不断拓展锦屏发展新空间，加快构建全面开放新格局。四是始终坚守发展、生态、安全三条底线，把发展作为解决一切问题的关键，正确处理好发展和生态环境保护的关系，把生态文明建设融入经济社会发展各领域各环节，全面防范经济发展进程中的债务风险，着力推动经济社会持续健康发展。五是始终坚持以人民为中心的发展思想，发展的目的是惠及人民群众，要加快社会民生事业发展，着力提升基本公共服务水平，巩固和拓展脱贫成果，不断提高人民群众的获得感。这些弥足珍贵的经验和做法，必须在“十四五”发展过程中予以坚持和发扬。

第二节  开启新的历史征程

“十四五”时期，锦屏县将与全国、全省、全州同步迈进现代化建设新征程，经济社会发展形势都发生了深刻变化，全县发展既迎来重大战略机遇，也面临着严峻风险挑战，我们要深入分析和准确把握发展中的不确定性因素，深刻认识错综复杂的新形势，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于转危为机，全面稳妥开启新的历史发展征程。

——从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局,国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情对全球经济的影响将难以在短期内消化，世界形势的不确定性、不稳定性明显增多，外部环境呈现复杂剧烈局面，但合作共赢、共同发展仍是大势所趋，和平与发展仍是世界主题。在经济社会发展领域，新一轮科技革命和产业变革深入发展，5G、大数据、物联网、人工智能、生物科技、先进材料、区块链等前沿技术正应用到经济社会各领域，推动全球产业链、供应链、价值链和创新链加快重构，引领产业变革方向，将深刻改变人类生产和生活方式，改变全球创新发展与竞争格局。

——从国家层面看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有了新的变化，经济长期向好的趋势没有改变，持续发展具有多方面的优势和条件。国家着力构建国际国内“双循环”发展格局,大力推进“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，将不断促进我国经济结构调整和产业布局优化。加大“两新一重”投入，增加财政赤字规模、抗疫特别国债两个“一万亿”，支持东南沿海产业向内陆转移，将为锦屏加快谱写新时代追赶超越新篇章提供重要契机。

——从省州层面看，全省交通、水利、教育等制约瓶颈逐步破解，三大国家级试验区建设深入推进，特别是全省深入实施十大千亿级工业产业、十二大特色优势农业和十大服务业创新工程，将为我县加快产业转型升级、提质增效提供了重要机遇。同时，随着全省“六网会战”和“两新一重”建设深入推进，将为我县加快完善基础设施提供有利机遇。黔东南州脱贫攻坚取得历史性成就，补短板、强弱项持续发力，发展综合实力不断增强，加之全州地处西部与东部、中部区域协调发展的中间腹地，在新一轮高水平对内对外开放的推动下，发展区位优势将不断凸显，有利于实现高端嫁接，打响“民族原生态·锦绣黔东南”和“文化之州、民族之州、康养之州”的靓丽名片，不断提升知名度，推进全州经济社会实现高质量发展。

——从自身条件看，“十三五”期间，我县综合实力显著增强，经济社会各领域都取得了突出的发展成绩，瓶颈短板不断破解，基本民生全面进步，市场活力不断呈现，生态环境不断改善，社会环境安定和谐，特别是全县脱贫攻坚精彩摘帽出列，这些都将为锦屏县“十四五”时期经济社会高质量发展提供良好的条件和基础。

在取得诸多可喜成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县发展仍然存在不少短板。一是农业基础设施薄弱，农业机械化程度较低，生产技术水平不高，农特产品开发仍处于初级原材料供应阶段，附加值较低；林业资源生态价值转化能力仍然较弱，全县农业经济正处于劳动力向机械化、小农经济向规模化转型的过渡阶段。二是全县工业缺少大型龙头企业带动，工业发展基础及园区设施薄弱，主导产业主要以农产品加工、木材石材加工等初级产品为主，产业层次偏低、产品附加值不高，缺乏高端化、智能化、信息化的高技术型产业，工业经济占比在30%以下，处于工业化的初级阶段。三是旅游与文化产业配套体系跟不上社会发展需求，文化和旅游产品挖掘程度不深，对外知名度不高，处于初创阶段向产业化发展的转变阶段。生活性服务业基本满足日常需求，但总体水平偏低，开发和培育力度任重道远。四是县城配套设施不够完善，区域竞争能力较弱，特色小镇建设规模较小，城乡要素流动不畅，城乡二元结构矛盾仍然突出，城乡一体化进程还有待加速推进。

总体来看，“十四五”时期对于锦屏县来说，加快“追赶”“转型”“补短”依然是主要任务，发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，只要我们立足县情，准确把握所处的发展阶段特征，深刻认识新形势、新任务、新要求，把握新机遇，应对新挑战，坚持行之有效的战略决策和部署，切实把握好发展目标、发展定位和重大任务，勇于担当，苦干实干，就一定能实现经济社会发展的新跨越。

第三节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记视察贵州重要指示精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协同推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，按照全面开启社会主义现代化建设新征程的总体要求，紧扣省委“一二三四”发展思路，以建设贯彻新发展理念示范区为统领，围绕“杉木之乡·有机锦屏”的战略定位，深入实施乡村振兴、大数据、大生态“三大”战略行动，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四轮”驱动，坚持“五个沉下心来”，全面落实“567”工程，扎实做好“六稳”“六保”工作，努力把锦屏县打造成中国山地有机农产品生产基地和国内外木商文化旅游目的地，力争在提升县域综合影响力和竞争力上实现重大突破，推动锦屏实现百姓富、生态美、产业强，经济、社会、生态相互协调发展，奋力开创新时代“生态锦屏”新局面，为与全国、全省、全州同步实现现代化奠定坚实基础。

第四节  基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，加强县委对全县经济社会发展的集中统一领导，全面提高全县各级党委（党组）系统贯彻新发展理念和领导经济社会发展的能力和水平，确保党中央、省委、州委、县委的决策部署在锦屏县落地见效，为锦屏县全面推进现代化建设、实现高质量发展提供根本的组织保证。

——坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的思想，坚持共同富裕方向，维护人民群众根本利益，把满足人民群众日益增长的对美好生活需要作为发展的出发点和落脚点，不断增进人民福祉，促进社会公平，保障人民平等参与、公平发展的权利，让全县人民共享改革和发展的红利，切实增强人民在共建共享发展中的获得感、幸福感和安全感。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，全面融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力解决好发展不平衡的问题，促进人与自然和谐共生，全面提升开放合作平台建设品质，推动发果共享，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，将锦屏县建设成全省贯彻新发展理念示范区。

——坚持“四轮”驱动发展。紧扣新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四轮”驱动，充分发挥产业化、城镇化发展的引擎作用，扬长补短、提质转型、加快追赶，强化固定资产投资和产业投资对经济社会发展的拉动效应，努力构建与现代化经济体系相适应的新动能、新业态、新基础、新模式，打造产业融合和产城融合发展“升级版”。

——坚持改革开放创新。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续深化重点领域和关键环节改革，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍。坚持开放带动、平台引领，全力建好产业园区、经济开发区、旅游景区等重点发展平台，推进招商引资绿色通道建设，以高水平开放推动高质量发展。坚持创新驱动发展，全面推进大众创业、万众创新，充分激发全社会创新活力。

——坚持生态优先绿色发展。深入贯彻“两山”理论，突出生态经济理念，坚持“生态优先、绿色发展”和“生态产业化、产业生态化”发展路径。厚植生态资源优势，因地制宜发展生态农业、生态工业和生态服务业，坚定绿色低碳循环发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展新格局。

第五节  发展定位

围绕锦屏县发展基础和条件，着眼长远，展望未来，以建设全省“贯彻新发展理念示范区”为统领，紧扣“杉木之乡·有机锦屏”战略定位，厚植资源优势，突出发展核心和重点，着力打造“一区两地”，全面提升锦屏县的对外知名度和影响力。

——贵州贯彻新发展理念示范区。建设贯彻新发展理念示范区，必须强力实施乡村振兴、大数据、大生态“三大”战略行动，这是锦屏县新时期贯彻新发展理念的战略选择，既符合党中央、国务院推动西部大开发形成大保护、大开放、高质量发展新格局的战略部署，又符合贵州省三大国家级试验区建设目标，还符合锦屏县作为生态、民族、欠发达地区和革命老区的发展实际，体现了坚持并完善发展思路的要求，有利于锦屏县在创新、协调、绿色、开放、共享发展上形成全省乃至全国的典型示范，不断增强县域经济发展的综合竞争力。

——中国山地有机农产品生产基地。依托锦屏县生态资源优势，做大做强“有机锦屏”公用品牌，坚持走品牌化、规模化、集约化发展道路，重点打造石斛、贵锦鹅、油茶、山核桃、生态鱼等无公害绿色有机农产品和绿色食品，大力建设有机示范园区、示范企业、知名品牌，深入抓好农产品质量安全监管，扎实开展作物标准园和畜牧渔业标准化创建，加快把锦屏打造成为面向华中地区、珠三角及周边区域的绿色有机农产品生产基地及中国山地有机生活体验第一县。

——国内外木商文化旅游目的地。立足锦屏木商文化特色，兼顾多彩的汉文化、民族文化、军屯文化、红色文化以及丰富的生态资源和中医药资源，大力培植“文化+旅游、运动、休闲、养生、保健”等新业态，着力塑造“文化锦屏、有机锦屏、康养锦屏、运动锦屏”形象，加快推进具有自身独特优势的“农业、林业、文化、旅游、体育、康养”产业体系建设，用好生态、民族、文化三大资源，全力把锦屏打造成国内外知名木商文化旅游目的地。

第六节  “十四五”发展目标

围绕全面建设社会主义现代化的总体要求，综合考虑锦屏县的发展基础条件和未来发展趋势，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持追赶发展和转型发展相统一，今后五年全县经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——综合经济实力实现新跨越。全面推动发展速度、质量和效益同步提升，经济总量不断增加。到2025年，全县地区生产总值达97亿元左右，力争突破100亿大关，年均增长10%以上。实现人均地区生产总值5.6万元，年均增长8%以上。实现第一产业增加值15亿元以上，力争达到16亿元，年均增长6.5%以上；第二产业增加值38亿元以上，力争实现39亿元，年均增长10%以上；第三产业增加值44亿元以上，力争实现45亿元，年均增长11%以上。产业结构更加优化，三次产业结构比优化为16∶38∶46。

——城乡协调发展呈现新格局。大力实施城乡建设整体提升工程，完善交通、能源、水利、通信、市政等基础设施，支撑和保障经济社会发展的能力明显提升，城乡协同发展更趋完备，形成城乡经济社会一体化发展新格局。到2025年，城镇常住人口人口达10万人，常住人口城镇化率达50%，中心城区建成区面积达10平方公里、城区绿化覆盖率达到40%以上，行政村客运班线通达率达100%，村庄环境整治达标率达100%，城乡一体化均衡发展机制基本建立。

——人民生活水平达到新高度。实现更加充分高质量就业，就业渠道不断拓宽，居民收入增长和经济增长基本同步，到2025年，全县城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达52228元、16998元，城镇登记失业率控制在5%以内；基本公共服务均等化水平稳步提升，教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、住房等公共服务体系更加健全，义务教育巩固率保持99%以上，千人医疗机构床位数达到6.5张，城乡居民基本养老保险和医疗保险实现应保尽保。

——生态文明建设迈上新台阶。生态、生产、生活“三生”空间全面优化，三条空间控制线得到全面落实。长江中上游区域生态屏障不断筑牢，生产方式和生活方式转向绿色低碳，节能减排降碳和生态环境质量等主要指标处于全省领先水平，建成全省生态文明示范县，生态文明建设水平全省领先。到2025年，全县森林覆盖率稳定在73%左右，主要水功能区水质100%达标。城乡生活垃圾无害化处理率80%以上，县城空气优良天数比例98%以上，单位GDP能耗、水耗、碳排放量等各项指标居全省平均水平以下。

——社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。红色文化、民族文化、木商文化、军屯文化等不断传承发展，社会文明程度达到新高度，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富，“诚信和谐、创新奋进”的新时代锦屏精神不断弘扬和发展。

——改革开放创新激发新活力。通过改革创新全面激活体制机制活力，加快推进行政管理、市场体系、生态文明、财税金融等重点改革，重要领域和关键环节改革取得决定性成果。创新发展氛围不断营造，形成系统完备、科学规范、运行有效的创新体制机制，科技进步和自主创新的优势更加突出。着力拓展对外开放，加强产业、商贸、人文等交流合作，构建更加完善的全方位开放格局。到2025年，实现招商引资累计到位资金达130亿元以上，年均增长10%以上；民营经济比重达60%以上；引进国内优强企业30家以上。

——社会治理效能得到新提升。党的建设制度化水平显著提高，人民民主不断扩大，社会公平正义进一步彰显，服务型政府基本建成，行政效率显著提升。社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展与安全统筹保障更加有力。司法公信力明显提高，法治锦屏、平安锦屏、诚信锦屏建设持久深入。

注：[  ]为五年累计数。

第七节  二〇三五年远景目标

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进的战略安排，展望2035年，我县将建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的现代化生态锦屏。

到2035年，锦屏县经济社会发展的远景目标为：经济总量迈上新的大台阶，地区生产总值突破230亿元大关；基本实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，公共文化体育服务水平进一步提升，非物质文化遗产保护和传承更加广泛，文化软实力显著增强；广泛形成绿色低碳生产生活方式，生态文明建设达到更高水平，美丽乡村实现全覆盖，“生态锦屏”建设目标基本达成；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，“平安锦屏”建设更加深化；改革开放水平大幅提升，基本公共服务、基础设施通达程度达到东部地区平均水平，参与区域合作与竞争优势明显增强；人民群众生活更加美好，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章  加快工业转型升级，构建现代化工业发展体系

深入实施“工业强县”战略，推动产业转型升级并朝高端化、绿色化、集约化发展，推进产业链、创新链、资本链耦合，加快发展新型工业和生态工业，逐步形成富有地方特色的工业体系，实现锦屏工业经济高质量发展。

第一节  着力优化工业发展布局

构建“一区九园”协调发展的工业产业布局，按照“一园一主导”“一园一特色”的要求，形成优势产业集群园区，实现优势产业集聚发展。

一区：即锦屏县经济开发区。以经济开发区为中心、产业园区为载体，突出地方特色，做好园区顶层设计，明确主导产业，错位发展首位产业、首位产品。聚焦产业特色，做优产业生态，形成产业竞争力，强化与从江、黎平、榕江的园区联动，打造贵州东南部承接产业转移示范区和省级工业示范园区。

九园：即新型建材产业园、果蔬储存加工产业园、亚狮龙体育装备制造园、环保科技产业园、鹅加工产业园、石斛精深加工园、电子轻工产业园、油茶精深加工产业园和体育赛事产业园等九个产业园，重点打造100亿级鹅产业园、100亿级石斛产业园、100亿级建材产业园，着力培育省级一类工业园区。

第二节  推动传统产业转型升级

紧扣经开区新型建材产业园，积极做好两材入园工作，规范管理生产，推动两材产业提质提标，增加两材产品附加值。结合锦屏农产品和民族工艺，强化保障产业发展要素需求，鼓励企业加大科技创新投入。

提质发展木材加工业。充分发挥我县森林资源优势，深入推动木屋、家具、装饰板等林产品向高端化发展。以资源有效利用、节能环保为导向，加强对废弃木质材料资源的回收利用，推动木材加工业集约化、绿色化发展。加强天下、胜利、锦鸿等木材企业升级改造，着力打造贵州林工产业龙头企业。大力吸纳周边林区及进口木材等资源，积极打造西南地区乃至国内外的木材加工集散贸易中心，全面提升锦屏木材产业规模及品牌效应。到2025年，规模以上木材企业实现生产总值达3亿元以上。

提质发展石材加工业。充分利用锦屏青石材资源，深入实施“锦石保护与利用”工程，积极引导石材加工业向工艺品方向发展，提升锦屏石材竞争力。持续对点金、闽鑫、冠达等石材企业进行技能改造，推动企业向“精、特、优”转型，提升石材工业精深加工水平。着力推进石材加工企业集聚化发展，以青石加工业为核心，重点推进石材产业入园聚集发展，实现产品互联互补。到2025年，规模以上石材企业实现生产总值达2亿元以上。

提质发展农产品加工业。依托我县特色农产品资源，着力推进绿色食品加工业转型升级，不断延伸和拓宽产业链，提升农副产品价值。支持锦屏风鹅、贵州绿色农产品、佳味源食品等企业改造升级，发展农特产品精深加工、萃取植物精华产品和开发药食同源产品，强化在种植、生产、品质、仓储、物流、市场等方面进行资源整合、提质增效。强化畜禽全产业链发展，打造独特美食、有机康养及生态旅居产业，带动农特食品县内外消费。充分利用大数据、电子商务等信息技术平台，提高锦屏生态特色优质食品市场占有率，助力“锦货”出山，促进农特产品工业绿色化发展。到2025年，农产品加工企业实现生产总值达2亿元以上。

提升发展特色轻工业。加快开发设计民族元素突出、地域特色明显的工艺产品，大力发展刺绣、蜡染、雕刻、编织等工艺产品和苗侗民族服饰、手工制品、文书纪念品等非物质文化遗产衍生产品，塑造锦屏当地民族文化产业品牌，提高产品附加值。鼓励和支持以锦屏亚狮龙体育用品公司为龙头，发展文体娱乐用品及配套产业，形成“1+N”全产业链体系。到2025年，轻工业实现生产总值达2亿元以上。

第三节  大力推进新兴产业发展

积极推进新能源使用、新基建建设，探索区块链、物联网等新兴产业发展，充分利用贵州大数据优势，助推全县工业经济实现高质量发展。

有序发展新能源。结合国家能源革命战略，科学有序开发利用太阳能和风能资源。依托水能资源优势，合理开发清水江、小江、亮江等水电资源。积极引进新能源企业，巩固发展现有新能源企业，鼓励使用新能源或清洁能源汽车，构建绿色、高效、安全的清洁能源发展体系，全力培育新的经济增长极，打造清水江可再生能源开发基地。

加快发展新材料产业。按照绿色经济发展要求，采取清洁生产方式（CDM），加快引进高端新材料企业，发展节能环保材料、光伏发电材料、金属复合材料、超导材料等新材料产业，推动锦屏新型材料产业集聚发展。加强新型材料研发和工业化设计能力建设，提高自主研发水平。

加快发展特色医药。依托锦屏独特的生物资源和民族医药特色优势，大力发展中药材精深加工，巩固提升民族医药，培育发展生物医药，推进生物资源产品和药物新品种研发及产业化。加快中药材基地规模化、标准化建设，完善中药材生产技术标准体系，培育全省乃至全国有较大优势的石斛优良品种。加深与浙江铁枫堂生物科技股份有限公司等生物医药企业合作，加快锦屏县中药产业转型发展，推动形成集种植、加工、研发、销售于一体的现代化医药产业格局。培育锦屏中药材品牌，积极向市场推广中药材应用，逐步扩大生产规模，全力保障锦屏药材的质量与安全。

积极发展新一代电子信息技术产业。紧扣我省建设国家大数据综合试验区契机，积极支持5G、互联网、大数据、人工智能、区块链等新技术产业应用和发展。健全电子信息制造产业链条，加快发展IC、玩具、声光等电子线路板的装配产业链。加快推进亚芯微电子芯片及一、二极管生产、LED大功率光敏半导体等项目建设，积极引进高端电子信息技术企业入园发展，打造现代新型产业园区。到2025年，力争电子信息制造业产值达4000万元以上，软件和信息服务业主营业务收入实现1000万元以上。

推动大数据与实体经济深度融合发展。力争在实施数字经济战略上抢新机，大力推动数字产业化、产业数字化、数字化治理，深入实施“万企融合”大行动，推动数字化改造，加快工业园区数字化管理，推动工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级。大力发展智慧农业，加快农业向生产管理精准化、市场销售网络化融合升级，推动特色优势产业与大数据深度融合发展。大力发展智慧教育、智慧医疗、智慧物流等数字化新业态，推动服务业向平台型、智慧型、共享型融合升级。创新数字治理模式，健全“12345+N应用”体系，深入实施“数字政府”建设行动。推进“互联网+”“大数据+”“区块链+”在民生领域普及应用，不断提升社会治理现代化水平。到2025年，培育大数据实体企业5家。

第四节  提升园区发展支撑能力

坚持工业园区以产业发展为核心，加快推进园区基础设施建设，完善园区内道路、水电气、排污管网等配套设施，为引进企业创造良好的生产条件，全面提升园区综合竞争力。

完善园区基础设施建设。持续完善园区道路、供水、供电、供气、绿化、固废处理、污水处理、消防设施等基础和配套设施，力争实现园区“新九通一平”，提高园区产业发展配套功能。围绕园区生产、流通、分配、消费等全过程生产经营活动，结合园区主导产业，集聚资金、信息、物流、人才等要素资源，积极发展现代物流、电子商务、科技外包、服务外包等服务业。加快敦寨东西两侧快速通道建设，完善返乡创业园、茅坪移民创业园等园区道路建设，确保园区入驻企业顺利投产。加快推进产业工人万人社区、标准厂房、廉租房和居民安置区建设，加快幼儿教育、养老托养、医疗卫生、商业中心、农贸市场及社区服务中心等项目建设，不断增强工业园区承载力和集聚力。完善经济开发区信息服务平台建设，推进通信网络升级，积极推动“工业互联网+智能化”发展，促进产业园区转型升级。