县人民政府办公室关于印发锦屏县“十五五”规划编制工作方案的通知

锦府办函〔2024〕40号

各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门，各直属机构：

《锦屏县“十五五”规划编制工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

锦屏县人民政府办公室

2024年9月30日

（此件公开发布）

锦屏县“十五五”规划编制工作方案

“十五五”（2026—2030年）是面向2035年基本实现社会主义现代化进程中承上启下的五年规划。为统筹做好“十五五”规划编制工作，确保规划编制科学有序进行，结合国家、省、州“十五五”规划编制工作安排和我县实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于中国式现代化的重要论述和对贵州工作重要指示精神，认真落实省委、省政府和州委、州政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，聚焦打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”，全面深化改革开放，加快培育发展新质生产力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，谱写中国式现代化锦屏实践新篇章打牢坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持目标导向和问题导向相统一。结合2030年目标任务和2035年远景目标要求，“十五五”规划既要从基本实现社会主义现代化目标倒推，厘清2026—2030年必须完成的目标任务；同时又要从目前迫切需要解决的问题出发，明确破解难题的途径和方法。

（二）坚持全面规划和突出重点相协调。“十五五”规划既要着眼于全面服务和融入新发展格局，同时又要针对我县发展的重点领域和薄弱环节提出可行的思路和务实的举措。

（三）坚持战略性和可操作性相结合。突出规划的宏观性、系统性、战略性和前瞻性，高起点、高水平编制规划，同时突出规划的约束力和可操作性，科学合理设定规划目标指标体系，既要提气鼓劲，更要量力而行，做到战略性和可操作性相结合。

（四）坚持科学规划与开门规划相结合。注重“开门编规划”，在政府主导基础上，充分发扬民主，问需于民，问计于民，建立健全社会参与机制，增强规划编制的透明度和社会参与度，使规划真正体现民需、民情和民意。

三、主要任务

（一）组织开展县级“十五五”规划前期重大课题研究。围绕主导产业发展、新质生产力培育、改革开放创新等我县发展重点领域、薄弱环节和面临的突出问题以及“十五五”时期发展战略、发展目标、发展路径等，县发展改革局面向县有关部门单位公开征集遴选重大研究选题，组织县直部门、有关机构开展相关研究，为编制“十五五”规划奠定良好基础。县有关部门根据工作需要，组织开展各自行业领域前期重大课题研究，为专项规划编制提供支撑。

（二）研究提出县级“十五五”规划基本思路。在前期重大课题研究基础上，紧紧围绕全面建设社会主义现代化宏伟目标，研究提出我县“十五五”时期的基本思路和发展目标、指导原则、重点任务、重大举措，为县委制定“十五五”规划建议提供参考。各有关部门要研究提出本领域“十五五”时期的基本思路，为研究起草县“十五五”规划基本思路奠定基础。同时，切实做好与国家、省、州“十五五”规划基本思路的衔接，研究提出需要纳入国家、省、州“十五五”规划基本思路的重点内容。

（三）编制县级“十五五”规划《纲要》。县“十五五”规划《纲要》由县人民政府按照县委“十五五”规划建议要求组织编制，由县发展改革局负责会同县有关部门和单位研究起草，经广泛征求意见及专家论证，报州发展改革委同意，并经县委、县人民政府审查后，提交县人民代表大会审议批准后发布实施。

（四）编制县级“十五五”专项规划。专项规划是对规划《纲要》在特定领域重点任务的细化。要聚焦事关全局的重点领域编制县级专项规划，围绕“十五五”时期总体发展目标任务，提出相关领域的发展目标、重点任务、重大工程项目和重大政策举措。“十五五”县级专项规划编制实行目录清单管理制度，由县发展改革局根据县有关部门提出的专项规划编制需求，参照省、州“十五五”专项规划编制目录清单，经综合平衡，拟定县专项规划编制目录清单报县人民政府批准后，由县有关部门负责编制并报县人民政府审批。

（五）编制县级“十五五”规划。深入研究提出本地区发展思路、目标指标和各项重点任务，使规划突出地方特色，因地制宜指导发展。同时，要与省、州“十五五”规划《纲要》、专项规划做好衔接，进度要尽可能与省、州规划《纲要》编制工作进度保持同步，经县人民代表大会审议批准后，报州发展改革委备案。

（六）谋划“十五五”重大项目。高度重视项目在“十五五”规划中的根本支撑作用，做好重大项目超前谋划和衔接。县直有关部门各司其职，密切跟踪和对接国家和省、州政策导向，深入研究各自行业、领域未来几年的发展趋势，认真谋划重大项目，为“十五五”规划编制和实施提供有力支撑。同时，县直有关部门各尽其责，进一步加强与国家、省和州相关部门的联系和对接，争取更多项目纳入上级层面规划。

四、进度安排

根据国家、省“十五五”规划编制工作要求，我县“十五五”规划编制工作从2024年5月开始，到2026年结束，分为四个阶段：

（一）开展前期重大课题研究，起草形成县“十五五”规划《基本思路》（2024年5月—2025年2月）。一是组织开展“十五五”规划前期课题研究。9月底前形成县“十五五”规划前期重大课题研究初步成果，11月底前提交课题研究最终成果。二是开展专题调研听取意见。召开部门和专家座谈会，广泛听取各方面的意见和建议（2024年11月前）。三是研究起草《基本思路》。县发展改革局牵头收集县直有关部门“十五五”时期基本思路的考虑，在此基础上，起草形成《基本思路》，征求各部门意见修改完善后，2025年2月底报县人民政府审定。四是提出需要纳入国家、省和州“十五五”规划基本思路的重点内容。2024年9月，梳理起草全县希望纳入国家、省和州“十五五”规划基本思路的重点内容，报送州发展改革委。根据工作需要，县发展改革局分阶段赴省发展改革委、州发展改革委汇报我县规划编制工作情况，衔接省、州有关工作安排。

（二）起草形成县“十五五”规划《纲要框架》（2025年2月—县委“十五五”规划《建议》出台前）。一是研究提出重点内容。2025年6月底前，在基本思路基础上组织各有关部门研究提出重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目（即“三个重大”）等重点内容。二是研究起草《纲要框架》。2025年8月底前，在“三个重大”基础上起草形成《纲要框架》初稿，并通过召开座谈会等方式听取各方面意见建议，不断修改完善纲要框架。三是提出我县需要纳入国家、省、州《纲要框架》的重点内容。按国家、省和州要求及时研究提出我县希望纳入国家、省“十五五”规划《纲要框架》的“三个重大”等重点内容。四是推进相关专项规划编制工作。2025年2月前制定“十五五”省级重点专项规划编制工作方案，并报请县人民政府批准实施；统筹协调推进县级重点专项规划并指导各部门规划《纲要框架》编制工作。

（三）起草形成县“十五五”规划《纲要草案》（2025年9月—11月）。一是编制纲要草案征求意见稿。根据县委“十五五”规划建议编制《纲要草案》，广泛征求各有关部门和县人大代表、政协委员的意见建议；通过互联网、信函等多种方式开展县“十五五”规划建言献策活动。二是深入论证和衔接。组织召开专家论证会议，对《纲要草案》进行论证后提出专家论证报告，并将《纲要草案》报州发展改革委与州《纲要草案》进行衔接。三是修改完善并按程序报审。2025年11月初，按照各方面意见建议修改完善《纲要草案》，并做好向县委、县政府汇报和提交县人大审议的相关工作。

（四）县“十五五”《纲要》审议发布和编制完成重点专项规划（2026年全年）。一是2026年6月底前，《纲要》经县人民代表大会审议通过后，由县人民政府发布和解读，并组织实施，同步报州发展改革委备案。二是做好相关规划编制工作。加强对县级重点专项规划编制的统筹协调和衔接，争取在2026年10月前完成专项规划编制并报县人民政府审批。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立县“十五五”规划编制工作联席会议机制，办公室设在县发展改革局，负责统筹开展“十五五”规划编制各项工作。按规定抽调骨干力量集中办公，在县“十五五”规划《纲要》编制完成后自行解散。各专项规划由各有关部门负责编制。各部门要高度重视“十五五”规划的编制工作，务必选配知识结构优，业务能力强的工作骨干组建规划编制专班，并建立“十五五”规划编制联络员制度。

（二）发挥专家作用。充分发挥专家咨询作用，强化对“十五五”规划基本思路、纲要草案以及相关专项规划的咨询、论证等工作。

（三）开展规划培训。邀请研究机构专家到我县开展“十五五”规划专题讲座，同时，组织我县“十五五”规划编制有关人员参加省、州举办的规划培训，高质量开展好规划编制工作。

（四）强化经费保障。“十五五”规划编制工作涉及领域广、时间跨度大、工作任务重，为确保此项工作顺利开展，由县财政安排规划编制工作经费100万元，各部门专项规划的编制经费由各部门在预算经费中统筹解决。

附件：1.锦屏县“十五五”规划编制工作联席会议机制

2.锦屏县“十五五”规划前期研究课题

附件1

锦屏县“十五五”规划编制工作联席会议机制

“十五五”是面向2035年基本实现社会主义现代化进程中承上启下的五年规划，为高质量编制锦屏县国民经济和社会发展第十五个五年发展规划（以下简称“十五五”规划），建立锦屏县“十五五”规划编制工作联席会议机制（以下简称“联席会议”）。

一、主要职责

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实国家、省和州“十五五”规划编制工作部署，立足当前，着眼长远，高质量编制县级“十五五”规划。

（二）瞄准全县重点发展领域、薄弱环节和面临突出问题，协调组织县直有关部门进行重大课题研究，厘清发展目标、发展路径，统筹编制县级“十五五”专项规划。

（三）指导各行业部门编制“十五五”专项规划，强化与上级规划衔接，并保持进度同步。同时，密切跟踪对接国家、省和州政策导向，谋划重大工程项目。

（四）完成县委、县政府交办的其他事项。

二、联席会议成员及工作规则

召 集 人：张以东  县委副书记、县人民政府县长

副召集人：任高峰  县委常委、县人民政府常务副县长

谢枝清  县委常委、县人民政府副县长

陈  驰  县委常委、县人民政府副县长

张洪智  县人民政府副县长

雷光林  县人民政府副县长

杨声栋  县人民政府副县长

李作维  县人民政府副县长、县公安局局长

徐业霞  县人民政府副县长

林在进  县人民政府副县长

邓泽民  县政协副主席、县发展改革局局长

罗树发  县委党校常务副校长、县财政局局长

成   员： 林世彬  县政府办公室主任

张绪良  县政府办公室副主任

龙  娟  县委宣传部副部长

罗  琛  县民宗局局长

龙政樟  县教育局局长

杨函鑫  县工信商务局局长

龙  阳  县公安局副局长

张  武  县民政局局长

欧阳甫培 县人力资源社会保障局局长

李  佳  县自然资源局局长

周仕龙  州生态环境局局长锦屏分局

龙晓凯  县住房城乡建设局局长

陆昀炜  县交通运输局局长

姜家银  县水务局局长

郭必杰  县农业农村局（县乡村振兴局）局长

杨柒莲  县文体广电旅游局局长

杨  仪  县卫生健康局局长

杨  俊  县退役军人局局长

黄昭凯 县应急局局长

朱崇辉  县市场监管局局长

唐宏胜  县统计局局长

王泽燃  县医保局局长

杨  坚  县生态移民局局长

吴育瑞  县林业局局长

林  建  县政府政务服务中心主任

杨正灵  县投资促进局局长

联席会议办公室下设在县发展改革局，邓泽民同志兼任办公室主任，龙安艳同志兼任办公室副主任，办公室负责牵头组织“十五五”规划编制工作，统筹协调推进全县“十五五”规划编制、专项规划、区域规划。联席会议根据需要从行业部门抽调骨干力量集中办公，在县“十五五”规划《纲要》编制完成后自行解散。总召集人全面领导“十五五”规划编制工作，各位副召集人按职责分工抓好相关专项规划编制工作，加强工作协作，及时将工作进展情况报送联席会议办公室。

三、工作要求

（一）强化责任落实。各联席会议成员单位要按照县“十五五”规划编制工作方案要求，加强上下沟通对接，密切配合、相互支持、形成合力，组织开展编制规划研究、重大项目谋划，认真落实联席会议确定的各项任务和议定事项。

（二）强化制度执行。联席会议成员因工作变动等原因需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。联席会议可根据工作需要调整成员单位。联席会议设联络员，由各成员单位有关股室负责同志担任，联络员需要调整的，由所在成员单位提出，报县发展改革局备案。

（三）强化信息沟通。县发展改革局建立“十五五”规划编制信息报送机制，跟踪联席会议确定的各项任务和议定事项，适时通报规划编制进展情况，重大事项及时按程序向县委、县政府报告。

附件2

锦屏县“十五五”规划前期研究课题

说明：研究内容不限于以下所列要点，具体可在开展课题研究过程中适当调整