锦屏县林业局关于印发《锦屏县林业系统 安全生产治本攻坚三年行动方案 （2024—2026年）》的通知

锦屏县林业局关于印发《锦屏县林业系统

安全生产治本攻坚三年行动方案

（2024—2026年）》的通知

各乡镇林业站、局机关各单位、县国有林场、县金森林投公司、县欣荣达公司、县造纸厂、春蕾林场：

现将《锦屏县林业系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

锦屏县林业局  

2024年4月8日

锦屏县林业系统安全生产治本攻坚三年

行动方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，进一步夯实全州林业系统安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生，根据《贵州省林业系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》、《黔东南州林业系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》、《锦屏县安全生产委员会关于印发<安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）>的通知》(锦安委〔2024〕3号)要求，结合我县林业工作实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和省第十三次党代会精神，贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的系列重要指示批示精神。针对全州林业系统安全生产工作主要特点和突出问题，坚持标本兼治、重在治本，落细落实国务院安全生产十五条硬措施、省六十条和州六十八条具体措施，持续完善和落实林业系统安全生产的责任链条、制度成果、管理办法、重点项目、工作机制和预防机制，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

（二）主要目标。通过三年治本攻坚，进一步压紧压实林业系统安全生产工作责任，全面排查和整治安全生产风险隐患。2024年底前至少完成一轮事故隐患排查，并基本消除一般事故隐患和部分重大事故隐患；2025年底前有效遏制重大事故隐患增量；2026年底前切实提升行业本质安全水平，常态化开展“打非治违”工作，确保林业系统安全生产形势稳定向好。

二、组织领导

为确保方案顺利实施，组织成立锦屏县林业系统安全生产治本攻坚三年行动领导小组，领导小组办公室设在局办公室，胡朝顺同志兼任办公室主任，刘见向、杨雪具体负责专项行动的日常工作。

组  长：杨  健（县林业局党组成员、副局长<主持工作>）

副组长：胡朝顺（县林业局党组成员、副局长）

周彰森（县林业局党组成员、副局长）

龙登楷（县林业局党组成员、县林业改革与产业发展中心主任）

孙根钦（县林业局党组成员、国有林场场长）    

成  员：龙  康 （县林木林地调处服务中心主任）

龙  鑫 （县林业局办公室负责人）

刘  池 （县林业局林政股负责人）

龙  跃 （县国有林场分管负责人）

杨  杰 （县林业局森林资源事务站负责人）

高明花 （县林业局发展规划与资金管理股负责人）

江  艺 （县林业局种苗与科技推广站负责人）

刘  铖 （县林业局森林病虫检疫防治站负责人）

王立新 （县林业局林权服务中心负责人）

陆显兴 （县林业局自然保护区事务中心负责人）

杨通梅 （县林业局政策法规股负责人）

吴德平（县林长制服务中心负责人）

龙建桥（锦屏县金森林投公司总经理）

龙卫林（锦屏县欣荣达公司负责人）

杨通敏（锦屏县造纸厂厂长）

杨通广（锦屏县春蕾林场场长）

各乡镇林业站负责人。

三、主要任务

（一）开展林业系统队伍建设和技能培训

1.抓好业务技能培训。按照《全国林业和草原系统地方森林草原消防队伍训练手册（2022年版）》要求，制定防火期和非防火期训练计划，定期组织集训、演练，进一步提升队伍业务理论、技战水平和应急处置能力。2024至2026年每年开展森林草原防灭火业务技能培训。

2.狠抓森林消防队伍建设。建立森林草原防灭火专业人才目录清单，拓宽急需紧缺人才培育供给渠道，注重在实战中发现和培养人才。持续加强半专业森林消防队伍和群众性义务扑火队伍建设。

（二）提升重大事故隐患判定标准体系

3.严格落实判定标准。认真组织学习《林草行业生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》，全面梳理林业系统重大事故隐患专项排查整治2023行动排查出的事故隐患，善于总结行动中的典型经验做法，严格参照《林草行业生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》，结合我县林业工作实际，开展新一轮重大事故隐患排查，全面落实隐患排查机制，形成闭环管理，切实提升排查整治效果。

（三）推动重大事故隐患动态清零

4.巩固深化林草行业重大事故隐患排查2023行动成果。总结2023年专项行动中有效整治办法，通过建立“清单制+责任制+销号制”制度，持续深入排查整治林业系统重点领域安全生产风险隐患，发现的风险隐患和存在问题要限时整改。

5.巩固扩展森林草原火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动成果。持续深入开展森林火灾隐患排查整治和野外用火的“打非治违”工作，联合县公安局、县综合执法局等部门严肃查处故意纵火、违规农事用火、违规祭祀用火、违规生产用火、其他违规用火等，发现一起查处一起，绝不手软，并启动追责问责机制。

6.开展林区输配电线路隐患排查整治。会同电网企业紧密围绕重点林区、各类自然保护地、风景名胜区、城镇周边等敏感区域开展“地毯式”排查。特别要把输配电设施本体缺陷隐患、老化陈旧隐患、裸露线路隐患、输配电设施周围可燃物隐患、输电线路下方安全距离不足、线路水平安全距离不足、向线路倾倒的风险树障等隐患、输配电线路下方违法种植超高树木隐患，以及电力施工中违规用火行为等作为排查重点。

7.开展林区边缘重点单位森林草原火灾隐患排查整治。开展林区边缘重点单位、加油站森林草原火灾隐患进行集中排查整治，最大程度消除火灾隐患。在森林火灾危险地段设置固定的安全警示标志，及时清除周边可燃物，并组织人员进行巡护，采取防火措施，定期进行森林防火安全隐患排查检查。

（四）提高安全科技支撑和基础设施建设

8..推动森林防火视频专线项目购买服务。2024至2026年持续购买森林防火视频专线网络服务，不断拓展监控范围，加快提升我县重点森林草原防火区域林火视频监控覆盖率。   

9.防火通道项目。积极争取发改和国债项目全面推动我县林区防火应急道路项目建设。

（五）加强林草行业安全风险源头管控

10.用好总林长令。依托林长制压实地方党政责任，强化“林长+检察长”“林长+法院院长”“林长+警长”机制，在森林防火紧要期，提请总林长签发总林长令，持续加强野外用火管控力度。

11.推动森林草原防火网格化管理。严格落实《贵州省森林草原防火网格化管理实施方案》，推行森林草原防火五级干部包保责任制，完善“州-县（市）-乡（镇）-村”五级森林草原防火网格化管理体系，实现以护林员为主的网格员和各级包片网格成员的定人定岗定责，充分发挥网格化管理的优势，实现精准化管控，编密扎牢火灾防控网络。

12.严格野外火源管控。严格落实林区“十不准”、野外用火“十禁止”等规定，发挥好护林员、网格员的作用，组织更多力量下沉一线和林区，加密常态化巡护巡查，坚决把火种火源堵在山下林外。探索森林防火严管期群众确需要在防火区进行农事生产用火的，按照“协助群众填写用火申请→组织村干实地查看→发放野外用火许可→提前开设防火带、准备应急物资→组织人员现场指导确保安全”的流程，在火险和风力等级低于2级时，指导群众开农事及生产性用火。推广“十户联保”模式，加强林区智障人员、留守儿童、独居老人等重点人群管控。严格农事用火、生产用火审批，落实监烧制度，严厉打击违规野外用火，查处一案、教育一片、震慑一方。建立和完善有奖举报制度。

（六）加强林业系统应急处置能力建设

13.加强物资储备。按照《贵州省林业系统森林草原防火物资储备管理办法（试行）》要求进行物资更新，突出以水灭火、加大投入无人机和个人防护装备建设，推广应用高科技防灭火装备，对过保和损毁物资及时报废、妥善处置存在安全隐患的物资设备，加强灭火弹、机具用油等易燃易爆物资储备安全管理。每年补充采购防火物资装备。

14.加强值班值守。坚持24小时值班值守和领导带班制度,强化值班业务培训，充分发挥上传下达、左右联系、内外沟通的枢纽作用。加强火情调度，及时规范上报火情信息，严禁迟报瞒报误报和漏报。同时，加强舆情监测和正面引导，防止负面不实信息发酵。

15.加强联防联控。充分利用“黔湘桂”森林草原联防联控工作机制，做好省际间和县交界的火灾预防、火情早期处理、防火项目建设、合作指导等工作加强与邻省、县交界区域的联防联控协作，签订森林草原防灭火联防联控责任书，形成有效的联防联控工作机制。

（七）开展林业系统安全生产精准包片督导

16.开展包片督导。持续巩固包片督导工作，继续安排局党组成员对15个乡镇包片进行督导。督导要深入乡村、重点林区、加油站、输电线沿线等重点区域和地段，实地开展检查，推动防火工作落实。防火期内森林火险气象等级3级(含3级)以上时，各督导组要确保每天有人下沉到包保的乡镇开展森林防火督查。

17.实行提级管控。在森林高火险期（2月至4月）发生森林草原火灾的，一律实行省级提级调查，一律由省级派员现场督办，一律对发生火灾的县实行重点管理，一律从严从快从重追究相关责任单位、责任人员和肇事者责任，一律全省通报。

18.组织约谈督办。依据《贵州省林业局森林草原防火约谈制度（试行）》，在每年火灾（情）高发期、集中爆发期，对发生火灾（情）靠前的乡镇进行约谈，并挂牌督办。

（八）提升林业系统全员安全素质

19.加强安全生产和森林防火宣传。积极开展春节、两会、清明、五一、中秋、国庆、元旦等重点节日、重要活动，安全生产月、国际减灾日、消防宣传月等重点时间点的安全生产和森林防火宣传工作，集中宣传林业系统安全生产方针政策、法律法规以及安全生产岗位责任等。2024年，要以“护卫黔山秀水、共筑多彩贵州”为主题的森林草原防火宣传年活动为契机，保持安全生产和森林防火宣传“高密度、高强度、全覆盖”的态势，增强广大人民群众的安全意识。2025年要提炼宣传工作中的有效做法和总结典型案例，在防火期、凝冻灾害期和春节、清明等重点时间节点提前做好形势研判，抢先开展安全宣传，打好“预防针”，在火情多发、事故频发期要加大宣传力度，扩展宣传范围，以案说法增强宣传威慑力。2026年要巩固宣传成果，切实提升广大人民群众和干部职工的安全防范意识，时时怀揣“安全”二字。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇林业站、各林场要树牢安全发展理念，明确治本攻坚行动责任主体，由主要领导亲自研究、分管领导具体主抓，逐级落实组织实施工作，确保责任分工到人，工作开展到位。

（二）同步统筹推进。各乡镇林业站、各林场要将治本攻坚行动结合当地重点工作整体谋划部署，保证安全与发展两手抓，根据上级行动方案时间规划同步推进本地治本攻坚工作，确保工作及时有效。

（三）强化工作协同。各乡镇林业站、各林场要加强与安监站、农业服务中心、公安派出所、电力等部门的联动,补齐短板、形成合力，建立健全联防联控机制。各部门之间要明确防灭火职责边界，坚持统一指挥、分工协作，做到各司其职、协调联动、紧密合作。

（四）严格考核巡查。县林业局将治本攻坚三年行动作为高质量发展绩效评价和督导巡查的重点，对履职不到位、失职失责的要严格问责问效，如实对工作开展情况进行通报，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。