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关于征求《锦屏县天然水域“十年禁捕”工作实施方案》意见建议的函

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各乡镇人民政府,人民政府有关工作部门

锦屏县农业农村局起草了《锦屏县天然水域“十年禁捕”工作实施方案》,现函送各单位征求意见并报送联络员统计表,请于2021年1月2612:00前将修改意见、联络员统计表经主要或分管领导签字盖章,将扫描件及电子版发送锦屏县农业农村局(联系人:刘松;联系电话3900159;邮箱:2242061527@qq.com

附件:锦屏县天然水域“十年禁捕”工作实施方案》(征求意见稿)


                        锦屏县农业农村局
                            2021年1月25日

锦屏县天然水域“十年禁捕”工作实施方案

(征求意见稿)

为切实保护好长江流域水生生物,修复水域生态环境,根据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国食品安全法》《贵州省渔业管理条例》和《国务院办公厅关于加强长江流域水生生物保护工作的意见》(国办发〔2018〕95号)《农业部关于公布率先全面禁捕长江流域水生生物保护区名录的通告》(农业部通告〔2017〕6号)和《贵州省农业农村厅贵州省财政厅贵州省人力资源和社会保障厅关于印发<贵州省长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案>的通知》(黔农发〔2019〕58号)《省人民政府办公厅关于进一步加强全省长江流域禁捕有关工作的通知》(黔府办发电〔2020〕223号)等精神,结合本县实际,特制定本实施意见。

一、工作目标

围绕习近平总书记关于“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神,坚持“打防结合、标本兼治、综合治理、重在治本”的方针,充分发挥各级各部门的职能作用,全面推进我县天然水域禁捕和退捕工作,严厉打击各类非法捕捞水产品的违法行为,达到震慑犯罪,促进社会综合治理,实现辖区内“四无四清”(无捕捞渔船、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞行为,清船、清网、清、清湖),有效保护和修复渔业资源,推进全县生态文明建设。

二、禁捕范围、内容和时间

(一)禁捕范围

锦屏县所有天然水域,包括锦屏县境内清水江、亮江、小江等流域天然河道、库区及其通江溪流。因育种、科研、监测等特殊需要采集水生生物的,严格按照有关法律法规办理;在特定水域开展大水面增养殖的,按照国家、省有关规定依法实行专项管理。

(二)禁捕时间

2021年1月1日00:00时至2030年12月31日24:00时,禁捕期10年。

(三)禁捕内容

禁捕期间,锦屏县境内天然河道及其通江溪流禁止一切捕捞行为,并禁止收购、销售在禁捕区域内非法捕捞的渔获物。

三、建立联合执法的组织机构和明确工作职责

(一)联合执法的组织机构

为加强长江流域非法捕捞依法惩治工作,坚决遏制非法捕捞违法犯罪势头,成立以县人民政府分管副县长任指挥长,县政府办、县公安局、县农业农村局主要负责人任副指挥长,县人民法院、县人民检察院、县农业农村局、县市场监督管理局、县交通运输局和各乡镇人民政府分管或联系负责人为成员的锦屏县天然水域“十年禁捕”联合执法工作指挥部。

联合执法工作指挥部下设办公室在县农业农村局,由县农业农村局主要负责人兼任办公室主任,县公安局、县农业农村局、县交通运输局、县市场监督管理局分管负责人任办公室副主任,负责组织协调、定期研判、牵头开展非法捕捞联合执法相关工作。指挥部及指挥部办公室不刻制印章,因工作需要印发有关文件由县农业农村局代章。

(二)部门职责分工

农业农村部门:负责全面推进全县天然水域十年禁捕工作;在完成退捕工作任务的基础上,进一步完善退捕信息系统渔民信息和档案资料;研究制定禁捕管理制度;加强禁捕水域巡查执法监督管理工作,组织开展“中国渔政亮剑”系列专项执法行动。

公安部门:负责组织开展打击非法捕捞水产品执法行动,依照法律规定的标准,果断立案侦查,及时依法向检察机关移送审查起诉;做好应急支援准备,严厉打击阻碍执行职务的违法犯罪行为。

交通运输部门:负责严格港口码头管理和渔业船舶检验,加大水上巡航检查和非法捕捞水产品运输环节的查处打击力度,加强“三无”船舶整治,督导乡镇规范自用船舶登记管理。

市场监督管理部门:负责依法加强市场监管,严厉打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物和违规渔具等违法行为。

财政部门:负责加强禁捕退捕资金监管,督导资金使用,确保专款专用,提高资金使用率。

人力资源和社会保障部门:负责做好退捕渔民就业引导、技能培训、落实社会基本养老保险政策各项补助政策等民生保障工作。

民政部门:负责将困难退捕渔民采取社会救助措施。

检察机关:负责做好非法捕捞水产品犯罪案件快捕快诉工作,对于重大复杂案件及时与相关部门进行协调,提前介入,引导侦查取证,对案件中存在损害国家利益和社会公共利益的情形,依法提起附带民事公益诉讼;加强对执法管理部门的监督,对没有依法履行工职责的,发出检察建议督促相关部门积极履职。对不认真履行工作职责,为相关单位和人员通风报信,帮助逃避处罚,阻碍执法,故意有案不立、以罚代刑,构作成犯罪的,依法追究相关人员的渎职责任。

审判机关:负责对渔业违法案件进行快审快判,加大渔业案件打击力度,协同检察机关积极开展刑事附带民事公益诉讼,对非法捕捞水产品犯罪案件执行增殖放流修复性司法判决模式,维护水域生态平衡。

水务部门:负责将十年禁捕工作纳入河长制考核体系,配合做好禁捕管理工作。

融媒体中心:负责做好我县贯彻落实长江流域重点水域十年禁捕政策宣传报道工作,利用电视台和公共荧屏加大对长江十年禁渔公益广告的投放力度,引导和提升大众生态保护意识,积极营造禁捕氛围。

属地乡镇:负责做好退捕渔民动态管理,建立退捕渔民就业、创业、困难渔民台账(涉及退捕任务乡镇);抓好辖区有关禁捕的社会舆论引导,做好禁捕风险研判,及时报告和处理社会风险隐患;督促各行政村将十年禁捕纳入村规民约范畴,建立长效管理机制;采取多种形式加强禁捕政策宣传,提高政策知晓率,筑牢长江生态防线;规范自用船舶登记管理,统一喷字(禁止捕捞)、号(船号),降低非法捕捞风险;协助渔业主管部门抓好辖区天然水域禁捕管理工作等。

其他相关部门依据各自职责,分别做好长江流域天然水域禁捕相关的管理工作。

(三)联合执法的分工及协作

常规执法检查工作,以各部门按照职责分工依法监督检查为主,在各部门依法进行执法检查工作的基础上,原则上每季度至少开展一次联合执法工作,由指挥部办公室牵头组织,制定联合执法工作方案,明确重点执法内容。因工作需要,需增加联合执法次数,由牵头部门或指挥部办公室研究并报指挥长同意后,牵头组织开展联合执法。

1.对非法捕捞作业行为的联合执法,由农业农村部门牵头,有关部门配合。

2.对使用“绝户网”“电毒炸”捕捞,涉嫌犯罪或涉黑涉恶线索的的联合执法,由公安部门牵头,有关部门配合。

3.对非法捕捞渔具制售行为的联合执法,由市场监管部门牵头,有关部门配合。

4.对非法渔获物交易利用行为的联合执法,由市场监管部门。

5.对利用港口码头、运输船舶进行涉渔装卸作业和运输行为的联合执法,由交通运输部门牵头,有关部门配合。

各部门要加强联系,密切配合,协调行动,交流信息,协商解决禁捕联合执法工作中的重大问题。

四、联合执法的重点内容

(一)非法捕捞作业行为。聚焦锦屏县境内清水江、亮江、小江等流域天然河道、库区及其通江溪流和重点时段,依法严厉打击查处“电毒炸”、“绝户网”、跨区作业和生产性垂钓等非法捕捞行为。对查获的非法捕捞案件,要追查历次作业情况、非法渔具来源和渔获物去向。

(二)非法捕捞渔具制售行为。聚焦生产厂家、电商平台、渔具销售店铺等市场主体,依法严厉打击制造和销售“电毒炸”工具、非法网具、禁用渔具以及发布非法广告信息等违法行为。对查获的非法制售捕捞渔具案件,要追查供货来源、销售渠道和其他涉案线索。

(三)非法渔获物交易利用行为。聚焦水产品交易市场、涉渔餐饮场所等市场主体,依法严厉打击收购、加工、销售、利用非法渔获物等行为。加强禁捕水域周边区域管理,禁止非法渔获物上市交易。加强水产品市场、涉渔餐饮行业管理,对以野生鱼、野生江鲜等为噱头的宣传营销行为,要追溯渔获物来源渠道,不能提供合法来源证明或涉嫌虚假宣传、过度营销诱导、欺诈消费者的,要依法追究法律责任。

(四)涉渔“三无”船舶非法捕捞行为。聚焦“三无”船舶违法涉渔行为,对查获的非法从事捕捞作业“三无”船舶,要依法进行没收、拆解、处置。

(五)利用港口码头、运输船舶进行涉渔装卸作业和运输行为。聚焦非法渔船在交通港口码头进行靠港作业,非法涉渔运输车辆进入交通港口码头进行装卸转运,在交通港口码头内进行水产品交易,在港口码头水域设置捕捞渔具,交通运输船舶参与非法捕捞、运输等活动。

(六)其他需要开展联合执法的情形。

五、建立健全工作制度,形成长效机制

(一)建立联席会议制度。锦屏县天然水域“十年禁捕”联合执法工作联席会议原则上每季度召开一次,由县农业农村局、县公安局、县市场监督管理局依次轮流牵头组织召开,根据工作需要,也可临时召集联席会议。遇紧急情况随时召开。通报打击非法捕捞水产品违法行为及案件查办情况,分别工作形势和协调研究重大事项,安排下步工作。

(二)建立工作专班制度。从农业农村、公安、市场监管、交通运输等部门分别抽调1-2名人员组成工作专班,保障日常执法队伍和人员力量。联合执法部门要选派政治素质高、作风正派、业务熟练的执法人员参加。

(三)建立信息通报制度。各乡镇、各部门要加强信息沟通和工作衔接,指定一名专人负责联络、统计工作,及时通报和交换工作动信息,做到信息互联,实现共治共享。联络员的主要工作职责:1.负责每月28日前相互通报工作动态及案件办理情况;2.负责案件移送、案件查办、联合执法等相关工作;3.负责联席会议的组织筹备工作;4.负责其他日常事务的联络协调工作。

(四)建立联合执法制度。常规执法检查工作,由各部门按照职责分工依法监督检查为主,在各部门依法进行执法检查工作的基础上,原则上每季度至少开展一次联合执法工作,由指挥部办公室或牵头部门牵头组织,制定联合执法工作方案,明确执法内容、人员等。因工作需要,需增加联合执法次数,由指挥部办公室研究并报指挥长同意后,牵头组织开展联合执法。

1.对非法捕捞作业行为的联合执法,由农业农村部门牵头,有关部门配合。

2.对使用“绝户网”“电毒炸”捕捞,涉嫌犯罪或涉黑涉恶线索的的联合执法,由公安部门牵头,有关部门配合。

3.对非法捕捞渔具制售行为的联合执法,由市场监管部门牵头,有关部门配合。

4.对非法渔获物交易利用行为的联合执法,由市场监管部门。

5.对利用港口码头、运输船舶进行涉渔装卸作业和运输行为的联合执法,由交通运输部门牵头,有关部门配合。

(五)建立优先出警制度。充分发挥“110”报警等举报电话和乡镇派出所就地就近的阵地作用,接到群众举报非法捕捞违法犯罪线索的,公安机关要本着“先出警,后移交”的方式,协调各辖区派出所第一时间赶赴现场和调查取证,防止证据灭失和违法行为得不到制止、惩处,做到件件有落实。

(六)建立重大案件督办制度。对上级下发的督办案件,公安、农业农村、市场监管等部门要成立专案组,落实专案组负责人和人员,集中办案,确保案件依法办结。

(七)严格追究刑事责任制度。各执法部门要做好行刑衔接,对涉嫌犯罪的要及时移送公安机关,坚决杜绝有案不移、以罚代刑等现象发生。公安机关对相关部门移送的案件要及时调查取证,达到立案标准的,应严格依照法定程序依法追究法律责任。

六、工作要求

(一)统一思想,提高认识。要充分认识建立联合执法长效管理工作机制的重要性和必要性,切实增强做好长江流域“十年禁捕”各项工作的责任感和紧迫感,各司其职、各尽其责,密切配合、通力合作,形成联合执法、齐抓共管的良好工作局面,坚决打赢长江流域全面禁捕退捕这场攻坚战、持久战。

(二)加强部门协作,形成执法合力。要加强部门间的沟通与协作,做好线索通报和案件移送,建立各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的联动机制,形成监管合力,全方位提高执法效能。

(三)严格执法,规范执法。打击非法捕捞、非法制售捕捞渔具、非法交易渔获物和使用涉渔“三无”船舶、港口码头、运输船舶进行涉渔装卸作业和运输等违法行为,要以事实为依据,以法律为准绳,做到依法行政,文明执法,规范执法。

(四)加强宣传引导,凝聚社会共识。各级各部门要充分利用各类新闻媒体,全方位、广角度、多形式宣讲禁捕退捕重大意义,解读禁捕退捕相关政策,及时回应群众,提高社会公众知晓率和参与度,营造“不敢捕、不捕、不想捕”的社会舆论氛围

(五)总结经验,巩固成果。要全面系统总结联合执法过程中的工作经严格验,巩固治理成效。

(六)严肃追责问责。对工作推进不力、责任落实不到位的乡镇、单位和个人将依法依规问责追责。

附件:锦屏县天然水域“十年禁捕”联络员统计表

锦屏县天然水域“十年禁捕”联络员统计表

序号

单位

姓名

职务

联系电话





















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