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县人民政府关于县政协九届五次会议第18号提案的答复

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范芳焯委员:

您提出的《关于进一步完善农业保险的建议》收悉,现答复如下:

政策性农业保险是以保险公司市场化经营为依托政府通过保费补贴等政策扶持对种植业养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险政策性农业保险将财政手段与市场机制相对接可以创新政府救灾方式提高财政资金使用效益分散农业风险促进农民收入可持续增长

一是针对您提出的“结合县级产业情况提高投保保额。例如:进保方案结合实际生产投入成本计算保险金额,辣椒生产成本约为3900元/亩,保险金额定在2500元/亩左右,西兰花生产成本约为3600元/亩,保险金额定在2300元/亩左右,便于出险后得到对应赔付,从而降低经营主体的运营成本”问题

保额保险金额的简称保险人承担赔偿或者给付保险金责任的最高限额,也是保险公司支付合理费用赔偿的最高限额,同时也是计算保险费的主要依据,是体现保险双方权利和义务的重要因素保险金额的确定有四种方式,第一种是按产量确定保险金额,保险机构根据各地的风险情况,调查前3-5年农作物产量的统计数据,其保障水平一般按连续3-5年平均产量的40%-80%;第二种是按生产成本确定保险金额,保险金额仅包括物化生产成本,或者物化生产成本的一定比例,不包括人工费用;第三种是按市场价格或协商价格确定保险金额,主要用于价格指数保险中,具体为采用平均市场价格来协商确定保险金额,具体保险金额水平取决于当地的市场价格,一般只能按投保时市场收购价格的5成确定保险金额;第四种是按农户收入确定保险金额,按照当地连续3-5年该农作物平均产量的40%-80%确定;所有保险金额不得超过当地平均水平的80%。政策性农业保险主要是自然灾害险和意外事故险,一般是用第二种确定方式,因为保险金额仅包括物化生产成本,或者物化生产成本的一定比例,不包括人工费用,所以保险保额要比实际生产投资小得多。基层农业保险是按中央、省级目录进行的,对各险种保额有一定的限制范围,中央政策险是中央、省根据全国平均水平确定的,地方特色险是保险公司根据贵州省平均水平确定的,而不是我县当地平均水平,因此不能超出中央、省级目录保额范围自行确定保险保额。

二是针对您提出的进一步完善进保机制。针对保险公司是否能够经营主体自主选择,并结合生产基地情况自主参保”的问题

经办政策性农业保险的保险公司不是能够由农业经营主体自主选择的,因为政策性农业保险承保机构必须具有农业保险经营资质,中央政策性险的承办机构都是由省级通过遴选后指定的;地方特色险的承办机构,根据《贵州省2020年政策性农业保险工作实施方案》(黔金监发〔2020〕4号)文件要求,2020年地方特色险承办机构只能由地方政府和投保人在具有农业保险经营资质的人保财险、平安产险、国寿财险、太平洋财险、国元农险、锦泰保险等6家保险公司中自主选择,其中锦泰保险仅可开展农业价格指数保险试点。2021年地方特色险承办机构,根据《黔东南州2021年度公开遴选政策性农业保险承保机构实施方案》,通过州级组织公开遴选,2021314日黔东南州财政局官方网公布的黔东南州2021年度公开遴选政策性农业保险承保机构遴选公告,明确了人保财险公司和平安财险公司为我县2021年地方特色险承办机构。2021428日,州财政局、州农业农村局、州林业局联合下发了《关于上报县(市)政策性农业保险中选承保机构经营范围细化方案的通知》,我县根据文件要求,按照确定的中包保费额度对中央试点奖补险种、12大地方特色险种进一步明确了承保机构经营范围,按险种划分细化,所以,相关农业经营主体在进行政策性农业保险投保时只能按细化方案对接相关的保险公司。

三是针对您提出的加快完善价格指数险机制。快探索建立覆盖全县的市场价格发布机制,为全县价格指数保险创造必要条件。针对本地区优势农产品品种,因地制宜建立适用于当地的价格采集发布机制,最大限度满足发展价格指数保险和收入保险的市场需求”的问题

近年来,我县相继出台了价格指数保险相关工作方案,但价格监测工作是一个庞大的工程,涉及面广、工作量大,从价格数据的采集、分析到发布,不仅需要全国价格数据和当地价格数据,还需要计算当月全国平均价格水平和当地平均价格水平,需要投入大量的人力、物力、财力,而县级资金周转困难,相关专业人才紧缺,组建价格指数保险价格监测小组难度大,难以支持价格监测工作的开展,因此在没有每月监测价格参数的基础上,是无法开展价格指数保险工作的。

四是针对您提出的加快保险公司赔付速度。进一步完善投保理赔程序,促使保险公司尽快按照查勘情况及时赔付经营主体”的问题

1.理赔定损需要一定的流程,具有一定的时段性。根据定损理赔程序,在种植业方面,“种植业保险发生保险事故造成绝收的,应在接到报案后20日内完成损失核定; 造成部分损失的,应在农作物收获后20日内完成损失核定”,尤其在发生损失后难以立即确定损失率的情况下,实行两次定损。第一次定损先将灾情和初步定损结果记录在案,经一定时间观察期后二次定损,以确定确切损失程度,一般观察期最底为15天。在养殖业方面,“养殖业保险应在接到报案3日后内完成损失核定。发生重大灾害、大范围疫情以及其他特殊情形除外”,如因险情难以立即确定损失率,可设置观察期。当损失核定后,需进行不少于3天的张榜公示,公示结束和资料收集完毕,如有异议,在与被保险人达成赔偿协议后,保险经办机构才在10个工作日内将保险赔款足额直接支付给被保险人。理赔定损工作是掌握第一手资料,严格按照赔付流程,为经营主体提供准确赔付的过程,这些工作流程的完成不仅需要对材料的认真收集,还需要对损失的真实性进行分析确定,最后还要张榜公示并无异议,如有异议的还要进行协商解决或申请调解,因此需要一定的时间。

2.农业保险保费不能如期兑付影响了承保机构理赔积极性。由于县级财政资金周转困难,保费不能如期兑付,一定程度上影响了保险公司开展农业保险工作的积极性,从而也影响了保险的理赔进度。

感谢对我农业保险工作关心与支持

对以上答复如有什么意见,请填写在征询意见表上寄给我们,以便进一步改进我们的工作。

锦屏县人民政府

2021730

(联系人:谭元文;联系电话:7221335;邮政编码:556700)


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